小型农田水利工程建设管理问题及对策

小型农田水利工程建设管理问题及对策

崔洁 侯世芳

焦作市黄河华龙工程有限公司

摘要：小型农田水利工程管理制度的完善性决定了整个农村体系中农业发展的速度。基于此，以水利工程建设管理为研究对象，分析小型农田水利工程建设管理中存在的问题，并提出针对性的改进措施。

关键词：小型农田；水利工程；管理；对策

1小型农田水利工程建设管理存在的问题

1.1设施损害严重

受复杂的地形地貌、技术条件、资金来源、发展理念及经济水平等多重因素限制，小型农田水利工程普遍存在分散程度高、建设规模小等特征，难以形成统一、完善的水利体系，这不仅大大缩短了农田水利设施的服役寿命及使用年限，而且增大了后续开发建设与管理的难度，水利设施功能的退化严重制约着工程效益的发挥。部分水利工程功能单一、建设时间较早，现已无法满足水利现代化的要求。水利设施大多存在病害，机组带病运行、输水损失大、管道锈蚀穿孔、设施老化失修、渠系淤积等问题突出，使得农田水利效益和运行效率明显降低；另外，渠系渗流量的加大使得过流量不断减少，灌溉历时较长导致农业灌溉效率低下，不仅增加了农民的农田灌溉和水利管理难度，而且严重影响着水利设施的正常运行。

1.2规范化管理水平低

为了适应新阶段农村经济发展的要求，进一步提升优质水稻的总体生产水平，近年来农业发展部门持续加大了农田水利的投资力度，随着工程建设数量的增多逐渐出现技术力量与人员“紧缺”的现象。小型水利工程因存在工期要求紧迫、工作量大、施工工艺简单、建设投资少、工程规模小等特点，大多数建设项目未严格按照“四制”实施。以地方小工队、小公司为主组建的施工队伍无法保证工程管理水平和技术力量，对工程建设质量产生制约和影响。

1.3管理权责不明确

一般情况下，对于大中型水利工程的运行管理经费国家能够落实，而用于支持小型农田水利的管护经费严重不足。由于管护资金的不足难以形成完善的管理机制，农田水利的养护管理难以落实专人负责，从而使得部分设施失修、损坏的现象普遍存在，严重制约着小型水利工程效益的发挥，无法保障工程的运行成效，这在很大程度上增大了水利设施的运行难度。另外，部分农民认为自身利益与农田水利的运行管理现状无关，其投入小型农田水利管护工作的热情和主动性不足。

1.4管理资金投入有限

多数小型农田零星分布、群众居住分散、自然条件较差、农田水利覆盖范围广但建设规模较小，受基础设施落后、交通不便和复杂地形等条件限制，部分地区难以开展大型的机械化作业，依靠肩挑背扛原材料、人工开挖渠系的情况仍然存在，其劳动强度大且建设成本高。农田水利设施的建设资金以中央投资为主要来源，同时项目的实施还涉及征地补偿、前期配套建设等费用。由于地方财力紧张，工程建设投资有限，若以项目所在村组或项目经费承担工程建设资金，势必会增大群众负担并对工程的实施产生影响。

2小型农田水利工程建设管理的有效措施

2.1明确管理职责

在提升管理观念的同时，对于小型水利工程的管理，要明确是管理职责，将农田水利工程的产权管理等，进行工程的管理主体划分。明确各个层级、各个部门的管理职责关系，要转变其职能属性，分开政企以及政事。要确保实现工程管理运行、维护工程安全、工程效益等多方面的职责划分，并将职责落实到实处，确保有效的管理。对于未依法完成管理的主管部门，要严惩负责人的责任。要明确各个职能的管理主体和负责人，采取多样的管理措施和方式提升农田水利工程的效益发挥，保证小型农田水利工程对于农村的经济促进作用，保障水资源的供给，形成小型水利工程的良性运转。

2.2专业的管理干预

通过专家的建设管理，对小型农田水利工程进行干扰因素的排除和限制。对于其中多种的质量因素进行有效的管控，避免环境、气候以及技术等外在问题，影响农田水利工程的质量。对于多种质量影响因素，在建设前要考虑必要的准备工作，包括实地勘察、测量、规划以及场地布置等。要根据施工要求和施工特点，进行合理的工作安排。在建设农田水利工程的过程中，要对建设材料严格控制，对建设方案进行材料管理。对于材料的进场，要采取实验验收的方式，确保整体的材料质量。对于现场施工，完善整体的监管工作，要按照合理的方案执行施工管理，保证施工工作质量。对于施工人员的技术水平和质量意识都要提升。要确保科学管理，调动员工的积极性。完成水利工程施工后，要对建设质量进行考核和检验，要确保合格后再验收，提升小型农田水利工程的使用周期和使用安全性。建立相应的农田水利工程维修保障机制，充分的维护水利工程后期的运行安全，提升水利灌溉等农业生产的水平。

2.3完善管理体系

严格的建立招标标准、职能划分，并保证建立工程的监理机制，实现设计监理。对于小型农田水利工程的质量，要完善优化方案、增强节省投资的质量控制理念。要对于建设过程中的标准化，规范化，实现管理标准的统一。对于小型农田水利工程的建设，要加强监控力度，对于施工环节要重点把握。采用明确的管理机制，实现整体的管理分级，并且鼓励农民群众参与小型水利工程的建设，提高对于小型水利工程建设的奖励机制，并明确各个级别的管理内容，确定分级管理责任机制。

2.4高效投入管理

对于资金的投入，要实现高效的管理措施，避免管理的拖延。要实现投资管理的多种集成方式，包括村集体承包方式、转包小型水利方式、村委会管理方式、用水小组管理方式、用水协会管理方式等。通过多种方式实现投资管理的有效控制，加强投资责任管理、降低管理成本、提升工程的效益，并确保完善社会投资渠道、广泛吸收社会的力量和提升水利工程的投入管理效果。

2.5推进水价改革

2.5.1做好水价改革宣传工作

通过电视、报刊、网络、广播等媒体形式，加强国务院、水利部和发改委等部门发布的农业水价综合改革有关文件的宣传力度，加强宣传水价改革的内容和舆论的引导，选好典型树立水商品和节约用水意识，营造良好的农业水价改革分为。

2.5.2工作力度的加强

创新终端用水管理模式、加快健全供水管理机制、科学合理的分配农业水权和完善用水计量设施，充分考虑灌区用水管理情况和小型水利设施建设状况，制定科学的水格调整计划和节水奖励机制，在推动水利事业发展和满足用户需求的条件下逐步推行阶梯水价，探索分类水价和永夜用水补贴制度。

2.5.3分批合理实施

加强财政、发改委与水利部门之间的协调联动，做好小型水利工程的配合工作。典型启动水价改革工作，及时调整工作思路并解决发现的问题，总结分项工作经验、做法成效完善实施方案，以点带面逐步推广小型农田水利工程水价改革，提升节水能力与意识防止水资源的浪费，推动集约型农业经济和水利事业的可持续发展。

3结束语

总之，近年来，我国小型农田水利设施规模不断扩大，数量逐渐增多，导致其管理工作面临较大的挑战。小型农田水利在实际的管理及运行过程中承担着重要的作用，同时对于水利设施的有效使用应建立长远发展的有效管理机制，建立具备一定实用价值的整体水利设施管理内容体系，积极参与到日常的水利设施管理模式的创建中，主动学习小型农田水利设施有效的管理的经验，结合农村现状，制定切实有效的小型农田水利设施管理模式。保障小型农田水利工程的建设和应用效果，为农业用水提供保障。

参考文献

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