自然资源资产管理与国土空间规划浅析

自然资源资产管理与国土空间规划浅析

刘阳

山东建勘集团有限公司 山东济南 250000

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作越来越受到重视。近年来，我国加大了生态治理与修复的工作，但因为很多工作都是以散点式进行的，加之缺乏执法的力度，同时我国很多国民尚未树立保护自然资源的意识，因此，效果并不理想。在这样的背景下，国家开始了大部制改革，同时施行了“多规合一”的政策，这对我国自然资源的管理保护工作具有极大的促进作用。文章就对自然资源资产管理与国土空间规划相关概念进行了分析，然后阐述了资源环境承载能力与国土空间规划之间的关系，接着分析了工作中存在的不足，最后探讨加强自然资源管理与国土空间规划的对策，希望能为业内人士的研究工作提供参考。

关键词：自然资源；环境承载能力；国土空间规划；问题；对策

引言

国土空间规划是一项新事物，既不是传统规划的延伸，也难以复制国外空间规划的思路。当前，国土空间规划指标体系建设尚在探索中。从指标体系建设思路上来看，多数学者通过对经济发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境规划等现行规划的梳理和分析，从多规合一的视角出发，提出国土空间规划指标体系。胡明峰等则认为指标是目标和策略的具体量化，按照“目标—策略—指标”的思路提出了国土空间规划指标体系。

1资源环境承载能力与国土空间规划的关联性分析

1.1主体功能区规划指标体系

由于当前中国的主体功能区规划体系分为两级，即全国主体功能区规划和省级主体功能区规划，杭州市级本身没有相应的主体功能区划，但是省级主体功能区划明确了县级主体功能定位，在编制市级国土空间规划时，需落实主体功能区制度，根据主体功能定位，确定开发强度和规模。

1.2实现以国土空间规划为基础的统一用途管制和生态修复

建立分级分类、全国统一的国土空间规划体系，以自然资源“一张图”为本底，形成国土空间规划“一张图”。以空间规划为“底盘”，以用途管制为主要抓手，实现国土空间开发保护和国土空间用途管制，开展生态修复，最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态…用地。

1.3二者之间相互制约并相互影响

国土空间规划与资源环境承载能力相互制约：国土空间规划影响着资源环境承载能力的大小，而资源环境承载能力的大小则决定了国土空间规划的布局，二者互相影响，通过科学判断资源环境承载能力的大小可以合理进行国土空间规划，而通过完善国土空间规划又能改善并提高资源环境的承载能力。

2全民所有自然资源资产

首先，对所有全民所有自然资源资产进行用途分类。基于各类自然资源统计调查等基础数据，按照国土空间规划及其确定的生态保护红线、永久基本农田保护红线等用途管制要求，参考已有资源资产分类研究成果，将全民所有自然资源资产分为公益性和经营性两大类。其中公益性全民所有自然资源资产是指国土空间规划划定的自然保护地和历史文化保护等主导功能区域的各类自然资源资产，以发挥保护功能为主，侧重体现生态效益和社会效益，可按资源门类细分。经营性全民所有自然资源资产是指国土空间规划确定的开发利用区域内各类自然资源资产，分为已供应和未供应两个二级类。其中已供应自然资源资产主要是报表编制时已经出让使用权的各类自然资源资产，使用权一般有出让年限，到期后所有权具体行使主体可再处置；未供应自然资源资产主要是报表编制时使用权还未出让的以经济价值为主的自然资源资产，所有权具体行使主体拥有管控权。其次，对各类所有权具体行使主体管理的自然资源资产进行核算。2019年，我国印发了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，要求研究建立国务院自然资源主管部门行使全民所有自然资源资产所有权的资源清单和管理体制；探索建立委托省级和市（地）级政府代理行使自然资源资产所有权的资源清单和监督管理制度，以解决所有权人不到位的问题。全民所有自然资源资产负债编制过程中，应落实文件提出的分级委托代理行使所有权的相关要求，分自然资源部、中央其他部门和地方政府等各类行使或代理行使所有权主体，分别核算其占有各类全民所有自然资源资产情况。在改革未到位前，可根据现行法律法规确定的使用权审批管理权限划分，并统计核算相关数据。最后，对各类自然资源资产价值量进行分类核算。目前自然资源资产价值量核算没有形成公认的方法，比较常用的方法是市场法、成本法和收益法，从所有者管理角度来看，需要保持自然资源资产价值相对稳定并具有可比性。

3加强自然资源管理与国土空间规划的策略

3.1完善法律体系，科学定位国土空间规划功能

要想加强自然资源管理与国土空间规划，首先必须完善法律体系建设，并科学定位国土空间规划的功能，这样才能保障自然资源合理有序地开发保护，逐渐提升我国资源环境的承载能力。

3.2构建支撑“链上链下协同工作”的区块链管理平台

基于自然资源区块链基础设施，构建统一的区块链管理平台，实现节点授权、接入、退出及共识算法和智能合约程序发布、业务上链、加密算法管理、CA认证与签章管理等平台资源统一管理与调度。基于区块链管理平台为各部门业务上链提供统一、标准的架构支撑，降低区块链技术使用门槛，方便业务系统和数据与区块链应用对接，并为其提供统一的安全保障服务。国家、省、市、县四级自然资源业务管理上链，不是推倒原有业务系统，而是充分利用原有基础，结合区块链技术机制，剥离出需要上链的业务逻辑和数据，在区块链管理平台支撑下，实现链下业务系统和链上业务逻辑对接。例如，自然资源资产账本可链上记录账本信息，链下开展资产核算、供应和交易；国土空间规划可链上记录规划成果，链下开展规划编制、审批和监管；不动产登记可链上记录不动产登记电子证照等登记结果信息，链下依托登记信息系统开展不动产申请、受理、审核、登簿等业务办理。链上链下结合既充分利用已有不动产登记信息化基础，又充分发挥区块链技术的可信、防篡改、可追溯技术优势。各业务部门认真梳理应用场景和已有基础，结合区块链技术特点，分析确定区块链应用场景和应用模式，实现链上链下无缝对接。

3.3全民所有自然资源资产当期实际供应流向表

全民所有自然资源资产当期实际供应流向表是一张核算期内的实物量流向表，横栏为我国各国民经济行业，纵栏为自然资源部、中央其他部门、地方政府等三类行使或代理行使所有权主体供应不同用途的全民所有自然资源资产的相关指标。当前，由于统计数据限制，编制覆盖所有国民经济行业的自然资源资产供应流向表还比较困难，特别是每类全民所有自然资源资产很难和不同国民经济行业严格一一对应，可先行填报与资源紧密相关的行业数据，如采矿业、房地产业等，待相关统计制度完善后逐步实现全面填报。

结语

综上所述，在“多规合一”政策实施的背景下，自然资源资产管理与国土空间规划越来越受到人们的广泛关注，且成为影响我国社会经济发展建设的重要因素。因此，我们必须了解自然资源资产管理和国土空间规划之间的关系及存在的不足，采取有效的措施，促进我国社会的发展进步，落实生态文明建设。

参考文献

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