浅谈危大工程的监理要点

浅谈危大工程的监理要点

单晋方

山西省建设监理有限公司 山西省 太原市 030012

摘要：文章就笔者对监理工作有认识，阐述了在危险性较大及超过一定规模危险性较大的分部分项工程实施过程中，项目监理人员的工作履职要求和关键工作内容，总结了危大工程监理的工作要点。

关键词：危大工程 超过一定规模的危大工程 监理

工程监理，是接受建设单位的委托，以法律、法规、规范、技术标准、施工合同、监理合同、设计文件等为依据，对工程建设项目实施的全过程的质量、进度、投资等方面进行监督管理的工作。危大工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。

在建设部建市（2006）248号《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》的规定中，明确了监理在建设工程中的安全生产职责。2018年6月1日起施行的住建部（2018）37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》、2018年5月17日发布的建办质（2018）31号文件《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》、各省发布的《危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》规定了危大工程中参建各方的职责、程序、法律责任。作为施工现场的监理人员，通过事前、事中、事后三个工作阶段，对危大工程进行控制。

一、事前控制

危大工程施工前的准备工作以及项目监理部的事前控制是危大工程管理的重点，无论是施工方还是监理方都要做好充分和扎实的准备工作，从而有效地预防安全事故，监理人员的事前控制的重点是完善自身的管理和检查施工单位的各项准备工作。

1、组织机构。成立总监理工程师总负责、安全监理、专业监理工程师参与的项目安全监理机构，明确各级成员的安全管理职责，签定各级安全监理责任书；

2、规划与细则。总监理工程师组织编制安全监理规划，专业监理工程师编制危大工程监理实施细则，在细则中要明确控制的要点、方法、措施并具有针对性，使细则成为项目部开展具体工作的可操作性文件；

3、图纸会审、设计交底。实际工作中，不少监理人员会认为图纸会审与设计交底是施工单位与设计单位的事情，自己参会往往准备不够充分，这样的结果必然会导致对工程了解、对设计意图的把握碎片化，造成对今后施工质量、进度造价控制的主动性和整体性差，无法达到监理事先控制为主的要求。

监理参与图纸会审和设计交底以及在今后与设计沟通时，应当做到：把握重点、统领大局。面对问题需要与设计协商时，监理和施工单位工作的侧重点既有相同点又有区别，相同点是通过会商，解决技术问题，不同点是：监理不仅要站在公正客观的立场上，而且要充分照顾到建设单位的需求，在不违反规范要求和施工可行的前提下，综合考虑质量、造价、进度、安全以及危大工程实施过程对工程总体的影响，对设计单位的确认和回复做出应有的作为；

4、第一次监理例会、安全专题会。利用这两个会议，对工程安全控制思路、控制方法、措施、安全控制的关键部位、重点等进行交底和沟通，从而统一参建各方的思想，达成共识；

5、施工组织设计、专项方案。在审查施工组织设计时，要注意其中不仅应当包括危大工程安全管理措施和技术保障措施，并且按规定程序进行审批，对于超大工程要求施工单位组织专家论证，专项方案要求有针对性和可操作性；

6、其他。审查施工单位安全生产许可证、三类人员安全考核合格证、特种作业人员上岗操作证，检查施工单位三级安全教育记录、危大工程的应急预案以及安全文明施工措施费的使用计划等。

二、事中控制

事中控制即危大工程实施过程中的监督管理，是监理安全生产管理的核心内容。项目监理部应采取巡视、旁站等方法，做好以下工作：

1、检查施工单位的管理人员到岗、物资到位情况，施工工序、施工方法是否与方案一致，能否满足危大工程正常开展；

2、项目监理部对施工单位的设施设备、管理行为、环境因素、检测设备进行检查，尤其是对危大工程进行安全检查，并做好检查记录，对发现的问题以书面形式告之，要求整改；

3、严格各级报验和验收制度，建立验收台账，对违反程序的行为，项目监理部应当拒绝签字；

4、对关键部位、关键工序，进行旁站监理，并在旁站监理方案中明确部位、程序，旁站方案提前告之施工单位。旁站监理的产要内容是检查对专项方案的执行情况，其中包括：施工管理人员到场、特殊工种作业人员持证上岗、个人劳动防护用品使用、设置危险操作区域警戒区域，操作人员安全技术交底、塔吊、施工升降机、吊篮等设备的使用合格证等方面；

5、监理人员应当每日进行巡视检查，巡视重点是针对人的不安全行为、物的不安全状态以及异常环境因素。通过巡视及时发现影响工程的不安全；

6、执行监理报告制度。在危大工程施工过程当中，对于项目监理人员发现的安全危险状况和事故隐患，应当立即要求施工单位进行限期整改，并且下发《一般隐患整改通知单》，当事态严重时，总监理工程师应当签署下达《重大隐患暂停令》，要求施工单位暂停施工、消除隐患同时向建设单位报告，施工单位接到“暂停令”后拒不整改且不停止施工的，监理人员应当立即向当地建设主管部门报告；

7、应急预案。项目监理部在审查施工单位报审的应急预案，并对应急预案的落实情况进行检查，包括人员、物资、演练等；

8、验收。在施工单位对危大工程自检合格的基础上，监理人员组织勘察、设计、施工、检测等单位的相关人员对该分部、分项工程进行验收，验收合格后可以进行下一道工序的施工；

总之，在事中控制中，项目监理部要以危大工程的安全技术措施的有效实施，通过过程巡视检查进行全程监控，强化验收，以对质量和安全问题及时要求整改为理管理的重点，展开工作。

三、事后控制

1、总结。对施工过程出现的问题以及采取的应对措施、监理过程中出现的情况进行分析、比较和总结；

2、资料管理。监理应将危大工程的监理细则、施工专项方案的审查意见、巡视、旁站纪录、验收记录以及监理通知单等纳入档案。

只有科学、精细有管理，才能真正地消除安全生产中的隐患，也只有符合程序的工作才能杜绝事故的发生，血的经验和教训告诫我们，要时时刻刻绷紧安全管理的弦，在思想上重视的同时，认真履职尽责，把具体的工作做细做扎实，为工程的进展营造良好的环境。

参考文献：

《建设工程监理规范》GB/T50319-2013；

《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建设部建市（2006）248号；

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》住建部（2018）37号令；

《住房城乡建设部办公厅关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》建办质（2018）31号文件；

山西省住房和城乡建设厅《危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》。