城市基础设施建设管理模式的创新

城市基础设施建设管理模式的创新

朱会俊

身份证号码 41012219901210**** 河南郑州 450000

摘要：现阶段，我国城市化发展取得了突出的进步，在城市基础设施建设中，受到各种因素的影响，我国城市化发展仍然与国际城市发展水平存在一定的差异。针对现状，需要注意的是在现有基础上进行合理的管理，明确城市基础建设的要求，有序进行管理。

关键词：城市基础设施；建设管理模式；创新

引言

随着国家对城市发展中各项政策和经济的大力支持,我国的城市化进程正在以一种稳健的步伐迈进。与此同时,作为城市发展中重要的根基的基础设施建设中的融资模式传统,融资效率低等一些问题也日益凸显。正因为这些问题的存在,使得城市基础设施的建设中无法进行明确的市场还是政府主导的角色确定。长期以来形成了一种制约城市基础设施建设市场化的绊脚石。城市基础设施建设的投融资模式急切需要出台新的辅助政策和措施。

1城市基础设施建设的重要性

在城市化发展中，改革是必然之路，在当前基础设施和管理的阶段，需要坚持产业化、市场化等内容，克服原有运行管理的弊端，提升基础设施建设的经济效益和社会效益，实现城市基础设施建设的转变，需要注意以下几个方面。对城市基础设施建设需要进行综合的布局，结合当前的发展情况，依据区域发展的特点，确定切实可行的建设目标。此外进行公开招标，政府及合作企业应投资的部分,双方的权利、责任与义务在市场公开招标中确定,以降低基础设施建设成本,让贷款银行全方位参与,监督资金的使用和回收。费用核算也是重点，在发展中需要进行工程量的验收，政府对收费项目的价格进行监督和控制，不能自由控制。允许运营企业在发展中获得一定的利润，但是需要合理控制，不能是高利润。价格需要合理控制，价格的确定要有利于促进基础设施的保护和发展。宏观调控也是关键，将城市基础设施建设和管理费用列入国家投资结构的调整范围,通过信贷、税收等经济政策调控,扶持城市基础设施运营企业的发展。在我国当前城市化发展中，受到多种因素的影响，存在不同程度的问题，其中政府在管理中发挥的是宏观调控的作用，在实施中通过扶持基础设施建设，扩展了资金来源，同时将基础设施建设的各项管理费用纳入国家投资结构调整范围内，各项扶持政策的落实之后，能促进其发展，这也是促进城市环境基础设施步入企业化经营的必要措施。

2城市基础设施建设管理模式的创新

2.1市场化投融资模式

市场化投融资模式主要指的是撇开政府干预形式,完全以市场自由融资为主。融资企业以自身现有的信用程度和项目的收益作为担保,通过发行股票、债券等有价股份或者申请商贷的形式进行融资并运行的一种金融融资模式。该模式的核心在于:它实现了城市基础设施建设过程中投资立项、建设施工、投人运营三个角度的分开作业。该投融资模式的优点在于它能够以市场调控为主导,进行灵活多样的投融资模式组合。通过这种灵活性吸引一些自由投资者参与到项目建设中的各个环节。这就有效的降低了城市基础设施建设对政府财政的依赖。但是这种模式的不足之处在于,它可能需要面对多个投资方不同效率的投资,投资速度慢,投融资具有一定的风险性。

2.2适当加大投资力度

根据国家相关文件，各级政府部门应充分认识到城市基础设施建设投融资工作的重要性，并做好相应的协调配合工作，适当加大城市基础设施建设投融资力度，不断改进城市基础设施建设投融资管理制度，并为各大投融资企业提供良好的政策支持，将城市基础设施建设投融资管理制度落到实处。省级部门要做好相应的监督工作，根据该地区城市基础设施建设投融资现状，出台相应的改革制度，从而保证城市基础设施建设投融资工作得以顺利开展。城市基础设施建设投融资属于第二大融资模式，能够将金融、贸易与城市服务进行有效结合。通过适当加大城市基础设施建设投融资力度，能够有效拓宽城市基础设施建设项目资金筹集渠道，缓解政府财政压力，降低各个投融资平台的负债率，减少地方投融资平台运行风险的发生。与以往的城市基础设施建设投融资方式相比，创新后的投融资方式更加科学，能够有效提升各项资金的利用效果。

2.3建立健全施工监督机制

在城市化建设中，针对当前监督管理不到位的现象，必须落实监督管理体系，对各个项目确定负责人，要求现场管理人员做好对应的介入处理工作，在项目立项的阶段深入到实际中去，了解现场征地、拆线的管网具体情况，为项目勘察、方案和施工图的设计等奠定基础。此外需要开展对应的服务模式，为施工项目的顺利落实打下基础。在实际项目管控中，进行现场监督，依据项目实际情况和规模等，按照业主、监理和施工单位等要求各司其职，做好工程的监理控制工作。监理公司和业主代表等形成现场双重监督机制，监理单位、业主代表以及现场审计管理等共同进行监督，如果项目出现变更，则要找到变更的源头，对变更项目产生的资金损失进行计算，交给财务部门进行审核。在实际施工阶段用不同角度对项目变革进行处理，例如各种款项的拨付等，需要保证透明度，可从技术方面和合同方面入手，进行细节的监督和管理，进而提升可行性。

2.4改善用人体制与分配制度,加强人才培训

根据工程技术管理人员的工程实践经历、职业资格、管理经验分别设立人员库,进行不同类别、不同规模、不同建设难点工程分类任用人员进行建设管理,具体工程事物管理需要很强的工程实践经验,选拔该类技术管理人才应该预防局限于高学历、溜须拍马和拉帮接派,让真正有经验、有资格的人不能发挥应有的作用,不能享受应有的待遇,就造成真正的管理人才流失,使管理团队也不稳定。因此,应加强人才培训和稳定技术管理骨干队伍,提高技术管理人员法律、经济、商务、沟通等工程管理知识水平,应从政策上、经济上鼓励有知识、有经验的工程技术管理人员,从而可以积累总结经验、提高公司建设城市基础设施开发工程管理能力和水平。

2.5完善代建项目模式

代建的建设项目比较特殊，涉及经营性以及非经营性等形势，在具体管理中必须依据具体的要求进行分类管理。在综合管理的过程中借助信息化管理的优势，对各个环节进行管理，现代化管理手段可推动整体管理，因此要在实施阶段尝试项目的一体化管理。在试运行管理中，进行一次性管理方式，项目管理公司结合市场情况确定具体的运作形式和管理内容，建立代建项目参建主体信用档案制度，在后期管理中进行建设内容的审核和管理。在市政管理中，协调土地规划等内容，进行专人专项管理。

2.6结合市政发展要求

在城市化发展中，落实了招商引资的政策，在当前管理中，创造了良好的条件和基础，由于项目本身是非营利性的项目，因此在运作管理中要以发展目标为基础，不以营利为目的，需要综合投资目标、进度目标以及质量管理等进行实施。在当前城市基础建设中，以满足工业化、城市化和信息化等作为指标，在建设中追求平衡，进而促进整体可持续发展和进步。

结语

在市场经济管理的背景下，城市基础设施建设面临的问题也比较多，在当前基础化建设的阶段，需要明确经营管理的现状，合理进行创新。本研究通过建立健全施工监督机制、进行人才培训、完善代建项目模式、完善问责机制等方式进行基础设施的建设，促进了整体进步，实现整体管理创新。促进城市经济的快速发展。

参考文献

[1]曹选庆.浅议城市基础设施建设管理模式[J].科学咨询(科技·管理),2013(07):62-63.

[2]李菁,黄焰.BT模式项目管理在城市基础设施建设实践中的应用分析[J].建设监理,2012(03):10-12.

[3]中南财经政法大学课题组,汪海粟,胡立君,等.城市基础设施建设资金管理模式创新研究：以济南市为例[J].财政研究,2008(09):36-40.