GPA框架下对广西政府采购市场例外清单建议及加入后的影响分析

GPA框架下对 广西政府采购市场例外清单 建议及加入后的影响分析

李梦怡 唐阳阳 陈思霖

广西财经学院 财政与公共管理学院 广西西宁

摘要：中国已经向GPA提交第七份出价清单，目前除自治区外的全部省份和直辖市都纳入了次中央采购实体范围。为探究在GPA框架下广西进入出价实体的影响。本文利用因子分析法来分析广西经济实力，通过与江西的对比来计算和预测广西进入出价清单的最佳时期，根据广西的实际情况得出广西政府采购市场开放的部门和例外清单建议。最后以发展的眼光看问题，既要发现机遇，也要面对挑战，并从政策、供应商、政府三个方面提出我们的应对措施。

关键词：GPA；政府采购；出价清单；开放程度；例外清单

广西政府采购现状

广西政府采购的规模

1.政府采购绝对规模逐年递增

据统计，2015-2018年，全区实际完成的政府采购规模分别为1060.52亿元、1143.11亿元、1363.12亿元、1511.48亿元。2019年前三季度，全区共完成政府采购预算762.8亿元，实际完成采购金额692.12亿元。

2.广西政府采购相对规模高于全国平均水平

据统计，如表一，2015-2018年，广西全区政府采购支出占全区财政支出的比重分别为26.02%、25.56%、27.76%、28.46%。广西全区政府采购支出占GDP的比重分别为6.31%、6.27%、6.68%、7.43%。从比重来看，总体呈现上升趋势。对比全国采购规模占财政支出、GDP的比重来看，广西的相对政府采购规模一直高于全国的平均水平。按OECD的测算，政府采购规模，一般要占到GDP的10％～15％，占到同期财政支出的30％左右才是比较理想的水平。虽然目前广西还没有按到理想水平，但是已经逐年接近。说明了广西政府积极打开政府采购市场，努力实现广西政府采购规模达到国际标准的决心。

（二）广西政府采购项目的成交特点

1.广西政府采购项目构成

从2019年自治区本级政府采购的数据来看，货物类、工程类、服务类的采购与其他省份、全国平均水平相比还处于一个较为不合理的状态。2019年自治区本级采购次数共6748次，其中货物类比重为40.78%，服务类比重为47.68%，工程类比重为3.35% 。对比全国的数据来看，全国的货物类、服务类、工程类采购数据分别为24.9%、47.4%、27.7%。通过对比可以看出，广西的服务类比重过大而工程类比重过小，意味着广西政府购买服务改革正在深入推进，但在基础设施搭建上的推进还不足。

2.广西政府采购的交易趋势

通过对2019年的货物类采购方式进行统计分析，可以看出广西区本级的采购呈现一个较为保护的状态，区内供应商成交结果占主导地位。据统计，如图二，区内成交供应商占比重为70%、北京地区成交量占7.30%、江苏地区占6.6%、广州地区占1.20%、其他地区占12.90%。这种交易趋势可以在一定程度上使得广西的中小企业减少被国际企业竞争的冲击。

二、广西进入我国出价清单的时期及门槛价的建议

（一）对比分析与广西接近省份的经济实力

在第七份出价清单中，除了自治区外的全部省份和直辖市都纳入了次中央采购实体的范围。说明了广西作为保护区，还没有具备进入出价清单的核心竞争力。选择因子分析法分析能代表各省综合经济实力的指标，通过比较得出排名。通过对比与广西经济实力最接近省份的各项指标，分析经济实力差距，以此来推论广西进入出价清单的最佳时期。

1.利用因子分析法得出各省综合实力排名

为了全面反映各省份的综合经济实力，本文选取了X1、X2、X3、X4、X5、X6、X7、X8、X9、X10、X11，分别代表GDP、工业产值、第三产业值、固定资产投资、货物进出口总额、货运量、人均GDP、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均消费性支出、地方财政收入、地方财政支出这十一个指标为变量，所用数据来源于2018年中国统计年鉴(由于2019年某些指标的数据不全)。

模型显示，近似卡方为0.803，较接近于1，其次显著性为0，小于0.05，说明变量之间存在相关关系，适合进行因子分析。

11个变量可以综合成两个主因子，信息容纳量达到89.183%，大于理想状态的85%。因此可以通过这两个主因子来代表变量进行分析。

表二 因子得分系数矩阵

根据表五的系数得分及表四得出的两个主因子的权重加权68.414%、20.768%，可以得出其线性组合和综合评价模型F：

F1=0.157X1+0.157X2+0.125X3+0.204X4+0.053X5+0.213X6-0.089X7-0.106X8-0.091X9+0.096X10+0.159X11

F2=-0.01X1-0.014X2+0.048X3-0.142X4+0.142X5-0.168X6-0.303X7+0.3X8+0.304X9+0.093X10-0.023X11

F=（0.68414F1+0.20768F2）/0.89183

通过F计算得出各省份排名，结果见表六。

表三 各省份综合得分及排名

2.广西与江西的经济实力对比

通过因子分析法，我们得出了与广西排名最接近的是江西省。如今距2014年已经过去了6年，自2019年以来，江西省经济发展总体平稳，经济运行位于合理区间，主要经济指标增速仍处于全国“第一方阵”。而广西这几年的也发展非常的迅速，经济实力逐渐逼近江西，因此，达到江西当下的经济水平可以作为判断我们加入出价清单的一个数据。我们通过对照最新经济数据及主要的经济指标来分析两省目前的经济差距。

如表7所示，2018年广西的经济水平与江西的还是有一定的差距。广西的经济指标总体低于江西，经济的发展速度也稍比江西的慢。广西的负债率比江西的高约5%的比重，说明广西的经济发展依靠负债的程度比江西的高，这对于广西的持续发展有着一定的影响。江西的财政自给率（财政自给率=一般公共预算收入/一般公共预算支出）约为38%，广西的约为34%，说明江西的健康发展程度优于广西的健康发展程度。广西的综合经济水平就目前的数据来看，是落后于江西不少的。广西要想加入出价清单还是需要做很大的努力。

表四 广西与江西主要经济指标

数据来源：广西壮族自治区统计局、江西省统计局计算得出

（二）广西出价清单开放程度建议

1.从公开的出价清单及协议规定分析广西开放的政府部门

从公开的第四份出价清单来看，通过分析山东省、广东省等进入次中央实体的省份所开放的部门，结合广西自身情况开看。若广西加入GPA，列入次中央采购实体。可开放的广西自治区人民政府组成部门：自治区发展改革委、自治区教育厅、自治区科技厅、自治区民政厅、自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区住房城乡建设厅等。可开放的自治区人民政府直属特设机构：自治区国资委。可开放的自治区人民政府直属机构：自治区广电局、自治区体育局、自治区统计局、自治区机关事务管理局。

2.结合广西政府采购市场和企业竞争力分析例外清单

（1）货物类例外清单

从2018年广西主要进出口的数量和金额来看，针织和钩编织物、纸浆及印刷所用机器都处于一个只有进口没有出口的状态。说明了广西印刷业和服装业都是在国外是没有竞争力的。在产值规模、人才培养上与先进地区存在差距。因此若开放广西的印刷品类、和服装类市场，是对广西印刷业和服装业的一个大的冲击。

从广西当下政府采购货物类采购来看，医疗器械及其他各类仪器设备占有很大的比重。但是广西本土缺乏有竞争的的大中型企业，微、小型医械企业仍是广西医械行业的主力军。医械产业的发展将迎来前所未有的重要战略性发展机遇。因此医械产业属于我国的当下需要发展和保护的产业，不宜完全开放市场。

从政府信息安全和隐私来看，列入次中央的部门都属于一级机构，负责的工作都与当地的政策、经济、安全息息相关。因此办公人员所需的计算机、通信设备等货物不宜公开给国外市场。

因此，广西货物类例外清单可以包括：针织和钩编织物、服装、印刷品类、医疗器械、计算机设备、通信设备。

（2）工程类例外清单

我国目前向公众完全公开的第四份出价清单中，根据CPC，给出了我国工程采购适用GPA的范围。结合《政府采购协议（2012）》第三条的规定和广西的企业竞争力水平来看，矿井工地准备服务、供水管道和排水安装、建筑施工中教育、医疗、市政工程用建筑都应该列入广西的工程例外清单。

广西在自然资源方面有着一定的区位优势，矿产资源种类多、储量大，尤以铝、锡等有色金属为最，是全国10个重点有色金属产区之一，占全国探明资源储量矿种的45.8%，人均水资源量达到3375立方米，高出全国平均水平43%¹。水利、矿产资源的开发对广西经济发展有重要的作用，若开放矿井工地准备工作、供水管道和排水安装的工程采购，对广西的资源安全会有一定的影响，因此不适合开放。

近年来，广西加大对教育、医疗的扶持力度，教育、医疗有着广阔的前景，但是从企业数据来看，广西教育、医疗方面还是以中小企业为主，没有可以引导产业健康发展的领头企业，若开放市场对广西企业会有很大的冲击，因此不适合开放。市政工程属于基础建筑，涉及到公共安全、秩序方面，因此不适合开放。

（3）服务类例外清单

GPA列入开放范围的服务类别包括商务服务、通信、分销、教育、环境、金融、医疗和社会服务、旅游、运输、娱乐、文化和体育服务、其他服务等，从中可以看出，在GPA中服务类的开放程度是非常大的，进入例外的服务类项目不多。广西服务业占GDP比重超过40%，服务市场主体持续活跃并迅猛发展，正处于产业转型升级的关键期。未来的三到五年，广西通过不断深化改革，规划将服务业从滞后于全国平均水平提升到超过平均水平。在之后就会扩大服务业的对外开程度，为广西进入出价清单提供了经济基础和政策导向。

所以结合货物工程的实际情况，广西服务类的例外应该集中于医疗领域的配套服务、民生工程的后续服务等公共服务上。

三、加入GPA对广西的影响

机遇

1.有利于广西本土优势产品开拓海外市场

广西的对外贸易以出口资源密集型产品为主，一直以来都在东南亚市场占据一席之地。在将来加入GPA之后，我们会面临更多的企业进入中国市场进行竞争，同样的，广西的制糖业、铝业、机电产品等作为支柱产业，本身在成本和技术上就具有一定优势，在进入别国市场进行竞争时，更容易开拓大约17000亿美元的海外政府采购市场。同时因为这些产品大多是以原料或粗加工形式为主，在激烈的国际竞争下，还能促进这些传统产品的更新换代和转型升级。

2.为广西和“一带一路”的发展提供助力

“一带一路”倡议的提出，让广西这个中国唯一沿海、沿边、沿江的少数民族自治区从闭塞落后走向开放前沿。由于“一带一路”沿线国家政府采购制度是不一致的，在国际招标投标或者谈判磋商等政府采购领域中会遇到一些制度和法律上的问题和矛盾，加入GPA后，在一定程度上就有了一个国际政府采购活动中的参考标准，对于连接政府和市场起到了一定的作用，在“一带一路”倡议中具有积极的作用。尤其是对于《政府采购法》和《招标投标法》的统一以及更国际法的衔接上面有一定的意义。

挑战

1.政府采购市场会受到冲击

公平竞争、无歧视待遇以及透明度都是GPA的原则；而在《政府采购法》中规定除特殊情况外，政府采购必须采购本国货物、工程和服务，这体现了GPA与国内的差异，同时也说明政府采购市场的开放程度将进一步扩大，同时伴随着的是对整个广西的政府采购市场的冲击。外国企业的加入，不仅促使政府采购市场的竞争更加激烈，也会在一定程度上改变广西的政府采购组织形式，增加政府采购的难度。

2.民族产业和中小企业会遇到挫折

未来在我国加入GPA后，广西不仅竞争力弱的民族产业和中小企业会受到国外供应商的影响和冲击，对处于起步和发展阶段的高新技术产业来说更是一场挑战。这些产业都有着原本根基不稳，技术落后并植根于广西本土的特点，一旦开放，这些产业连带的产业链都会被波及。外国产品将凭借其良好的营销网络和售后服务占领广西的市场，而广西以扶持民族产业为主，中小企业偏多，进入国外市场的能力有限，从而影响了广西的政府采购市场对外贸易的平衡。除此之外，以往依靠广西政府订单生存的企业，极有可能减少或者失去原有的订单，加大了一大部分人的失业。

四、广西加入GPA的对策建议

政策方面

利用GPA的过渡性政策。根据广西目前的情况来看，应选择部分开放这一模式，争取有一定时间的过渡期来让本土企业适应激烈的国际政府采购市场竞争。在开放产业的选择上，要有一定程度上的避重就轻，应适度先开放国际竞争力强，能在竞争中生存下来并取得优势的行业和部门。目前广西在农业和制造业等方面具有较强优势，可以优先考虑开放。这样有利于广西的优势产业进入外国政府采购市场。而对于通信设备、医疗器械和编制业等比较重要或竞争力稍弱的产业，可以参照加拿大的逐级开放政策，在一些不是核心产业发展到了一定程度，在国际上有了竞争的基础，再进行开放。根据广西的经济发展水平以及各行业的发展状况，科学地确定门槛价和例外清单，有针对性地对本土的供应商提供优惠政策，制定一些自己的优先采购清单。保护本地企业的利益，扶持中小企业健康发展。

政府方面

完善人才培养体系，培养政府采购专业人才。为了评估加入GPA的风险和制定符合本地区的门槛价和出价清单，需要建立相应的研究机构。政府可以与政府采购行业有关的专家和人才，共同研究课题。对未来政府采购各类事项进行调研分析，为政府决策提供支持和参考。除了培养政府层面的人才，也要有针对企业人才的专业培训。对企业人员进行专业培训，使员工了解GPA的相关国际惯例和规则，并应用到实际工作中。为了长期的发展，可以在高等教育阶段开设政府采购相关课程，培养政府采购、法律、经济、对外贸易的复合型高级人才；构建一个自上而下、良性循环的政府采购人才培养体系，为国际政府采购培养后备军。

供应商方面

GPA的目的是避免贸易壁垒，促进全球范围内的企业竞争。广西的中、小企业不能再满足于自身现状，固步自封。为了适应广西政府采购市场的变化，广西的供应商在发展的过程中应加强自身实力，提高自身企业的国际竞争力，这样才能在竞争中立于不败之地。中国加入GPA，不仅是国外的企业进入我们政府采购市场的一个机会，同样也是广西的企业走出去拓展国外市场的一个机会。国外企业进入广西的政府采购市场是必不可免的，但广西的供应商不能停留在原地，仅仅保护好自己在广西的政府采购市场的地位。走出去是长远发展必不可少的一步。广西作为沿海的少数民族自治区，供应商应该发挥我们的地域优势，勇敢的走出国门，在国外政府采购市场发展我们的优势产业，从而带动广西的经济发展。

作者简介：

李梦怡(1998-),女，汉族，广西南宁人，全日制本科学历，财政学方向；参考文献

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【2】粟端,杨伟娟.2017年广西外贸进出口快速发展 外贸结构进一步优化[J].广西经济,2018(02):44-47.

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【4】武刚.加入GPA对政府采购电子化的影响分析[J].中国管理信息化,2015,18(9):199-201.

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1 广西投资促进网