关于进一步完善企业吹哨 部门报到”互动机制的建议——以重庆市璧山区为例

关于进一步完善企业吹哨 部门报到”互动机制的建议—— 以重庆市璧山区为例

程蓉

中共重庆市璧山党校 重庆 402760

摘要：习近平总书记在民营企业座谈会上强调各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，如何落到实处，不断优化营商环境，增强城市吸引力，重庆市璧山区进行了很多有效探索，并且还在不断完善，在完善过程中，笔者有一下思考和建议。

关键词：优化营商环境 ； 企业吹哨 ，部门报道 ；企业之家

为贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和中央深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，各地纷纷采取务实举措，探索有效的运行机制来优化营商环境。我们璧山区也积极优化营商环境，打造的“企业之家”平台与“企业吹哨，部门报到”机制，荣获“中国繁荣城市优化营商环境创新范例”奖，目前整个互动机制已经全面运行并取得初步成效。2020年我区全面深化改革委员会把持续优化营商环境作为第一批区级重点改革项目之一，并且列出其改革的内容有一项就是：深化“企业吹哨、部门报到”互动机制，并与“企业之家”融合发挥作用。

为使这项改革取得更好效果，我们有如下建议：

一、加强宣传和培训，让企业“敢吹哨”，“会吹哨”，“肯吹哨”

“企业吹哨 政府报到”，顾名思义就是企业提出自己的诉求或建议，有关部门快速回应，了解和帮助解决相关问题。对这一工作机制要加大宣传和培训的力度。首先要鼓励企业“敢吹哨。就是让企业知晓习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神和中央、重庆市深化“放管服”改革优化营商环境系列决策部署，了解我区对优化营商环境的具体举措，并且要消除企业不敢不愿当面向政府部门提出诉求，反映问题的顾虑。其次要教企业“会吹哨”。一是要让众多的企业了解：“吹哨”的方式（“诉求提交方式）有哪些。虽然目前，企业已经可以通过热线电话反映、“政商互动平台”线上提交、到秀湖水街“企业之家”沟通反映等十余种不同的线上线下渠道提交诉求建议，但最快捷的一种方式就是通过璧山政企通微信公众号提交。应努力让全区大大小小的企业加入这个微信群，同时建议在这一微信上增加企业诉求“进展追踪”、“部门协同解决”、“服务评价”的功能键。二是让企业知晓政府部门“报到”的流程——接诉、甄别、分类、交办、反馈、回复评价、考核督办，增加企业和部门之间的相互理解。再次要让企业“肯吹哨”。就是通过宣传让企业了解到他们吹的“哨”非常有效灵敏，提出的诉求和建议，反映的问题和困难，能得到政府部门的及时回应和较好解决，这样一来企业遇到问题就愿意主动向政府部门反映。企业“肯吹哨”是亲清政商关系的重要表现同时也对政府部门的办事效率提出了更高的要求。

二、加强交流互动，发挥好政府职能部门桥梁作用

营商环境是指为企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。对地方政府而言，优化营商环境一个很重要的动机是促进招商引资。在招商引资的过程中，信息资源的交换尤为重要，信息资源的交换不仅仅发生在“政府”与“企业”之间，还应当促进企业之间的合作。通过企业之家的平台功能，政府可以作为协调者，促使存在合作前景的企业实现合作，这一方面降低了企业寻求协作的成本，另一方面成功的合作案例也可以为地方树立口碑，吸引更多投资。因此，企业之家既可以作为企业和政府之间互动的桥梁，同时还可以作为企业和企业之间交流与合作的平台。政府部门在该机制中的职能可以做出转变或是拓展，即在企业之家中政府既可以作为一个终端来直接解决企业的诉求，同时也可以发挥媒介的功能间接促进企业间的合作共赢。

3. 探索建立服务机制，提供专业的法律、咨询、代办服务

世界银行在《2020年营商环境报告》中提出了12项指标，包括1.成立公司的难易程度（成本，时间，程序等），2.获得施工许可的难易程度，3.获得电力支持的难易程度，4.登记财产的难易程度，5.获得信贷的难易程度，6.对中小投资者的保护能力，7.税收，8.跨境贸易的难易程度，9.合约履行环境（解决商业纠纷的时间及成本），10.破产的处理能力，11.劳动力获取（以及劳动法规的灵活程度）以及12.政府的协助能力。

虽然以上12项指标没有任何一条直接提到，但是几乎每一条指标中都暗含了地区法律支持以及法律保障的完善程度。目前我区的小微企业居多，很多小微企业缺乏法律专业人才的支持和协助，不少企业只有在遇到问题的时候才去找律师，才想到要找律师。同时，寻找可靠律师也需要一定的成本和时间。因此，建议在这样互动机制中，政府可以帮助引进相关人才入住“企业之家”，为企业提供法律服务、咨询服务、代办服务，这样企业可以避免很多不必要的损失和麻烦，进而可以更加安心且高效地进行生产经营活动。

四、建立党建引领机制，助推“企业吹哨、部门报到”工作落实

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，并提出新时代党的建设总要求首要的是“坚持和加强党的全面领导”。探索建立党建引领“企业吹哨、部门报到”工作新机制符合这一总要求。我们有四点建议：一是非公工委指导企业党组织建立主动了解和反映企业遇到的问题和困难的机制，引导企业党组织中的党员和干部发扬密切联系群众的工作作风，发挥“神经末梢”的作用，了解和反映企业生产经营中遇到的问题和困难。二是政府部门的党组织要建立深入企业调研的常态化工作机制，引导党员干部主动沉下去与企业交流沟通，收集了解具体真实情况，帮助解决企业的困难和问题。三是要利用好党群服务中心这一阵地，设立部门服务企业的工作台，使之成为党建工作的“前哨站”，政务工作的“代理点”，反映问题的“意见箱”，政企互动的“小舞台”，解决困难的“前沿阵地”。四是利用好“企业之家”平台，营造党建引领的宣传氛围，让来“企业之家”的人们通过标语、图片、宣传栏、视频等了解有关政策措施，感受到政府部门听取企业真实意见，为企业排忧解难，改善营商环境，促进经济发展的真心诚意。

参考文献：《习近平总书记在企业家座谈会上的讲话》；《优化营商环境条例》；《重庆市2020年对标国际先进优化营商环境实施方案》；《璧山建立优化

商环境长效机制》；《璧山区“企业吹哨 部门报到”互动机制运行情况汇报》；《企业吹哨，部门报到” 重庆首个“企业之家”在璧山正式投用》