吉林省高等学校分类管理存在的问题及对策研究

吉林省高等学校分类管理存在的问题及对策研究

刘富成 苟雪梅

长春大学 管理学院 吉林长春 130000

摘要：通过研究发现吉林省高校众多，情况不一，管理分类中出现缺乏创新、人才流失严重、历史缺陷因素等问题，提出吉林省高等教育分类管理应按需发展、建立人才专用通道体系、加强圈层区域经济联盟、搭上区块链经济福利便车等相关建议，以期改善该省高等教育分类管理的效率和效益。

关键词：分类管理；高等学校；高等教育；

一、引言

从高校本身来看，高等学校管理一直出现严重问题，研究表明目前很多高校未曾跟上国家快速发展的步伐，组织冗余、效率低下等诸多问题在高校扩招后更为突出。从市场需求来看，在大数据和人工智能的挑战下，新兴了一部分产业的同时也淘汰了一部分产业，整个市场和社会需要更高要求的效率、效益、技能等来实现整个社会的进步与发展，展开对高等教育分类管理方面的研究是顺应社会发展的举措。

2. 国内外研究现状述评

国内外分类管理研究均发生了新的趋势，大多参照本国情境下构建高等学校分类管理体系建设，还有部分学者的研究样本扩展到了其他的国家或者地区，以期获得更为具有普适性的、更科学规范的、更具有代表性的研究样本所研究出的结果，在原本注重效率的情况下，也关注教育人文情怀。国内研究更加倾向于研究的实践性，中国人口众多、高等教育学校数量众多、情况复杂，构建具有中国特色的高等学校分类管理是接下来研究重点。该分类问题应该有等同的划分标准，体系完备，因地制宜，构件中国特色的高校分类指标体系，高校分类发展实践上需要多学科基础的融合发展，运用其他学科知识去丰富该领域的发展，为高等学校分类管理献言献策，构建契合我国国情的管理框架和分类管理体系建设。我国高等学校分类上根据办学性质分为公立学校、民办学校，按层级分为“211”工程和“985工程”、“双一流学科”、国家重点实验室、国家一级学科、“双非大学”等这几个方面来划分高等学校。

相较于国外高等学校分类管理理论成果研究而言，我们国内研究侧重于实际和实践情况，由最开始的理论引用借鉴等转变为自主探讨高等学校分类管理的道路摸索。最终形成为以中共中央为国家引领的、发展核心的中国特色社会主义的高等学校分类管理模式。这点和外国有所不同，外国大多为资本主义国家，不设有类似于高考的这样公平的选拔制度，最终人才的分流也是分类管理的一个因素。

2. 吉林省高等学校分类管理发展现状

1. 吉林省本地特点

吉林省是早年东北发展重工业的一个地区，自有“北国春城”之称，其有着丰富的冰雪资源、旅游资源、汽车制造优势、动画、教育文化底蕴等地域资源和特色，充分昭示着该省还有巨大的潜力去挖掘深层次的价值，其为早年的国家经济做出了重要贡献，推动了全国经济的发展；但是随着后来我们国家经济结构的转型，调整了经济结构原有的平衡、国家战略导向改变、世界格局的转变等外来因素作用下导致吉林省在这全国经济重新调整的浪潮中没有得到好的发展。吉林省自身情况下，由于气候和地理环境、历史因素等相较深圳、上海地区优势减弱，一定程度上阻碍了该省经济发展。

2. 分类管理发展现状

吉林省的高等教育实行分级分类管理，一定程度上按学校排名、等级、分管属性、学校性质来进行管理。

当前，我国大学通用、社会普遍认可的学校层次划分是“985”、“211”工程、双非大学，认为这两项工程名单内的学校在我国办学优秀、人才培养质量较高，因此这里也采用该分类来进行研究。

通过各个学校网络公开数据统计，吉林省“985”学校只有一所，而全国这类大学有39所，全国“211工程”116所，吉林省该类高校达3所。截止18年统计年鉴数据表明吉林大学的近三年教育费用总体看有明显增加，18年数值达99.7亿元，18年数值趋近于16年的两倍。该数据表明国家对重点院校的大力支持，重点打造世界双一流大学举措得以落实好。该校同时入选211工程，另外两所院校是东北电力、延边大学，值得一提的是长春理工大学光学专业排名全国首位；另外，还有8所省属重点大学包含农业、工业、财经等院校。在学校官方网站宣传页会看见很多学校把自己加入某个排名，学校包装的更加好一点以期吸引更多的学生。

2. 吉林省高等学校分类管理发展存在的问题

吉林省高校分类管理出现问题是任何一个组织发展或者事物发展过程都会出现的情况，因此，在这里应该树立正确乐观心态。导致问题产生的原因诸多，例如管理人员管理水平低、人才质量差、历史性原因、资源分配不均等，主要情况如下：

（一）管理缺乏创新，未有深水区体系改革

吉林省高等教育分类管理主体多样，存在主体重复管理，组织冗余的问题，主要表现在地方所属高校同时也归吉林省当地教育部署管辖，在很多管理细节上就存在权责不清、定位不明的情况。另外国家一直倡导我国经济政治教育等整体发展正在进入改革的深水区，管理体系的改革四在各项资源、人力金钱上的有限运作，其改革影响甚多，只有将改革进入到深水区才能更好地激发管理活力和创造力，将管理的科学性进行到底。

（二）经济活力较低，人才流失量较大

据吉林政府工作报告数据显示2019年地方财政支出3933.42亿元，增长3.8%，但是就一数据对比广东省的数据，相差甚多。传统产业发展在整中国没有强劲态势，例如文化产业的发展数据就和广东省数据相差30倍，由于经济或里太差，经济发展落后，导致很多高校人才流失严重，高校发展资金一定程度上受限。

（三）历史因素缺陷，地区资源限制发展

吉林省地处东北，气候寒冷，冰雪天气较长，一定程度上影响人类适宜居住因素。早年吉林省作为东北三省之一，早年发展留下浓厚的重工业色彩，很多管理思想和传统仍在延续，但是随着社会发展变化，应该跟随发展较好地区的步伐，积极借鉴成功经验。加强区域合作和联盟，以此增长自身天然地理环境的短板。

五、吉林省高等学校实施分类管理的相关对策以及建议

（一）进入改革深水区，按需发展

如何提高管理效率，不仅在管理上要有创新，而且应该进行不断地改革，改革进入深水区就应该去啃最难难啃的骨头，将改革的相关措施逐一落实，不断地提高分类管理的效率和价值。按需发展应该是按照社会需求、高校主体、学生、企业等自身不同需求去进行不同的管理，按需分类，按需发展。

（二）加强经济创新活力，建立“人才专用通道”体系

任何体系的建设和组织的发展都离不开丰富的经济支持，只有经济发展好了才能为高校发展提供实在的资金支持，从精神上、管理体系上、生活上去创造活力。加强人才队伍的招引和培养，建立“人才专用通道”体系，为人才的输进输出、福利待遇、发展平台和创新活动提供实打实的诱惑力。

（三）加强圈层区域经济联合，享受资源上的“区块链”福利

鉴于吉林省特殊的历史背景和地理环境，提出加强圈层经济的联盟，主要是加强周边城市和西南地区、东南地区的联合，搭上拥有资源优势和发展潜力的城市便车，引入“区块链”的管理创新为自身谋发展，加强圈层区域经济的联合可以大力改善经济状况，创新并激发经济活力，为高校分类管理发展注入血脉。

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