综合政策改革典型地区的对策研究：以海南省为例

综合政策改革典型地区的对策研究：以海南省为例

熊娜

中国旅游研究院 北京 100005

摘要：文中以海南为考察对象，梳理2007年至2010年入境旅游相关政策举措，包括建立海南国际旅游岛支撑政策体系，构建海南国际旅游品牌的合作网络，提升旅游公共服务和打造会展节庆品牌。

关键词：入境旅游；政策；海南国际旅游岛

海南不仅是我国重要的旅游服务贸易区域，更是探索服务贸易提质增效的典型样本。当地旅游服务贸易实践，将为相关领域的研究提供丰富素材。通过梳理发现，海南重点建设国际旅游岛支撑政策体系，进一步推进对外开放政策创新，包括改革旅游团免签证政策、国际旅游购物政策，开辟新航线增加航班频次等。打造海南旅游品牌的国际合作支撑网络，联合香港推出“海南度假+香港购物”的“一程多站”旅游产品以及签署邮轮合作协议等。提升旅游公共服务硬件，包括建成海南岛东环铁路，国际游轮泊位和国际游轮码头。积极开展国际会议节庆活动，打造博螯亚洲论坛、博鳌国际旅游论坛、国际邮轮博览会，世界女子沙排巡回赛、环海南岛国际大帆船赛等。

一、建立海南国际旅游岛支撑政策体系

（一）推动海南国际旅游岛建设顶层设计和政策体系建设

2008年国务院办公厅函复海南省政府，支持当地按照《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》（国办函〔2008〕27号）要求推进国际旅游岛建设的体制机制改革和创新发展。同年，海南省出台并实施《海南国际旅游岛建设行动计划》和《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》。2010年，国务院印发《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。海南国际旅游岛建设领导小组和海南省旅游规划委员会成立，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》颁布实施，海南国际旅游岛建设进入实质性阶段。完善海南旅游政策法规体系，引导旅游市场有序发展。2010年，海南省颁布实施《海南国际旅游岛建设环境综合整治工作方案》、《海南国际旅游岛建设发展条例》等地方政策法规，制定旅游法规共计4部，即《海南经济特区旅行社管理规定》、《海南省旅游景区景点管理规定》、《海南经济特区导游人员管理规定》、《海南经济特区旅游价格管理规定》。同期，成立假日旅游管理领导机制，根据相关法律法规实施行业监管与价格调控。

（二）旅游领域对外开放政策取得新进展

一是旅游团免签证政策取得突破。2009年至2010年免签证便利政策取得新成果。海南省旅游团免签证国家由21个增加至26个，芬兰、丹麦、挪威、乌克兰、哈萨克斯坦成为新纳入的旅游团免签证国家，同时，俄罗斯、韩国、德国3国适用调整后的免签证政策，即旅游团人数放宽至2人及以上，停留时间延长至21天。二国际旅游购物政策取得突破。2008年市内免税店建设方案获得批准，海口、三亚、琼海、万宁四市各开办一家市内免税店；2009年三亚市内免税店建设并营业，海口、琼海、万宁市内免税店建设按计划推进；2010年《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》颁布，海南成为“离境退税”试点并于2011年实施。三是航权开放政策取得突破。2007年根据航权开放政策要求开辟新航线增加航班频次，包括俄罗斯至三亚旅游包机航线、英国曼彻斯特至三亚定期旅游包机航线，恢复日本大阪至三亚以及马来西亚吉隆坡至海口的国际航班。四是游艇政策取得突破。2008年海南与香港签署《关于加强邮轮合作协议》，深化琼港国际邮轮市场合作。2010年颁布实施《海南省游艇管理试行办法》，在游艇登记等共计15项游艇管理政策上取得突破。

二、构建海南国际旅游品牌的合作网络

（一）搭建合作网络，丰富全海南国际旅游品牌内涵

2008年琼港联合向境外客源地推出“海南度假+香港购物”的“一程多站”旅游产品，签署邮轮合作协议共同开拓国际邮轮市场。2010年，联合中国旅行社总社（北京）有限公司、中国国际旅行社总社有限公司签署战略合作协议，增强海南境外旅游市场开发力度；与《新京报》等媒体签署设立旅游联络处协议，构建海南旅游宣传推广的媒体网络。联合世界旅游业理事会编写并向全球发布《海南旅游经济发展报告书》，签署旅游业经济影响研宄及模拟旅游卫星账户项目协议，提升海南旅游国际化水平。

（二）积极开展境外文化旅游交流、推介和促销

一是参加丰富多样的主题交流活动。2007至2008年，连续赴香港地区参加“国泰航空新春国际汇演之夜”活动，2007年赴日本仙台参加中日友好交流活动，赴越南参加“2007广宁—下龙旅游节”，赴希腊考察海岛旅游发展情况；2008年，赴新加坡参加“春到河畔迎新年”活动，赴台湾地区参加第十一届海峡两岸旅游行业联谊会。二是建立较为稳定的市场开拓方向，多次参加重点客源国举办的国际旅游展会。2007至2010年间，多次赴德国参加柏林国际旅游交易会、赴俄罗斯参加莫斯科国际旅游交易会，赴香港地区参加香港国际旅游交易会、赴日本参加大阪国际旅游展、赴台湾地区参加海峡两岸台北旅展、赴马来西亚和新加坡参加马来西亚和新加坡旅游展、赴印度参加印度国际旅游展。三是交流及参会期间，开展专项促销活动和推介活动。促销活动包括2007年圣彼得堡旅游促销活动和印度“中国旅游之夜”促销活动，2008年芬兰专项促销活动，2009年境外促销活动力度大增，包括“阳光海南欧洲行”和“阳光海南，度假天堂”等在内的境外促销活动达到19项。推介方面，2007年赴俄罗斯、越南开展专项推介活动，2009年赴香港地区推介海南的免签证和航权开放政策，2010年赴莫斯科，联合香港方面推广“海南度假+香港购物”一程多站的旅游产品。

（三）组织境外旅游运营商和国际传媒等关键团体来琼深化合作

一是接待欧洲客源国等有关组织和运营商，联合研究设计旅游线路及产品。2007年接待瑞士MAX自行车假期国际俱乐部商讨在琼设立自行车旅游基地，新加坡旅游机构和航空考察团、芬兰航空等北欧旅行商，德国斯图加特市机场相关负责人商讨开通德国至海南直通航线。2008年共计接待境外旅行商7批，覆盖俄罗斯、韩国、芬兰、德国、法国和英国等8个客源国和客源地，高尔夫和邮轮旅游新线路成为关注的重点领域。2010年接待境外买家团考察三亚、保亭和海口的旅游资源。同期，以“千车万人自驾游海南”活动为契机，组织澳洲旅游业者及中国旅游交易会参会境外买家来琼考察。二是接待媒体记者考察团，制作海南旅游专题宣传片和深度报道。2007年和2010年重点接待俄罗斯传媒人士来琼考察和拍摄电视节目。包括俄罗斯国家电视台“环球”栏目摄制组和第一频道《喜剧俱乐部》节目编导人员等。海南度假旅游相关报道刊登在《俄罗斯报》、《华盛顿邮报》、《自驾游》、《户外》和《大公报》等境外报纸。展示内容囊括滨海游、高尔夫旅游和民俗风情等。此外，2007年还组织海南旅游广告短片的拍摄和播放，拍摄工作由英国BBC完成，其后由美国CNN播放。

三、提升旅游公共服务和打造会展节庆品牌

（一）全面推进旅游基础设施与公共服务建设

国际旅游咨询服务方面，2009年相继成立海南旅游俄罗斯联络处、德国联络处和中国香港联系处，2010年开通海南国际旅游岛门户网站提供中英文双语咨询服务；同期，三亚等7家海南旅游咨询服务中心投入运营。交通网络建设方面，2010年，邮轮旅游与岛内陆上交通基础设施取得阶段性成效。海南岛东环铁路正式投入运营，海口港二期工程7万吨级国际游轮泊位和三亚凤凰岛10万吨级国际游轮码头相继建成。2010年，262个旅游厕所投入运营。

（二）打造国际知名会议节庆品牌

高端会议品牌建设方面，2009年博螯亚洲论坛2009年年会海南旅游分论坛和2010年博鳌国际旅游论坛相继在琼举行。以2010年博鳌国际旅游论坛为例，会议嘉宾覆盖50多个国家和地区，主题活动多达10余项，并发布大会成果“海南旅游宣言”。特色旅游品牌建设方面，2009年第四届中国邮轮产业发展暨首届国际邮轮博览会在琼举办并形成《三亚宣言》。该项成果反映了中国交通运输协会邮轮游艇分会与意大利歌诗达邮轮公司等全球四大邮轮公司就国际邮轮业未来发展所达成的共识。品牌多元化国际化建设方面，2010年举办了第十一届中国海南岛欢乐节、第六十届世界小姐总决赛、亚洲沙滩排球锦标赛、世界女子沙排巡回赛和首届环海南岛国际大帆船赛等大型活动。

参考文献：

1. 中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2009）[J].北京:中国旅游出版社,2009.

2. 中华人民共和国国家旅游局.中国旅游年鉴（2010）[J].北京:中国旅游出版社,2010.