特色田园乡村建设的实践与启示——以泰兴市黄桥镇祁巷村为例

特色田园乡村建设的实践与启示——以泰兴市黄桥镇祁巷村为例

成建华

泰兴市人民政府办公室（江苏泰兴 225400）

摘要：泰兴市黄桥镇祁巷村是江苏省首批特色田园乡村建设试点村，祁巷村以特色田园乡村建设为契机，坚持尊重群众意愿和因地制宜发展原则，整合各方项目资金，持续改善人居环境，培育壮大特色产业，取得了明显成效，为加快推进乡村振兴提供了可借鉴的经验。

关键词：黄桥镇祁巷村；特色田园乡村；乡村振兴

祁巷村位于江苏省泰兴市黄桥镇南首，现有25个村民小组，1452户，常住人口5516人，耕地和水面面积6341亩。该村以特色田园乡村建设，作为乡村振兴的突破口，强化系统谋划、重点突破、联动推进，倡导文明新风，提高农民素质，在发展农村经济和改善村容村貌方面发力，成效显著。先后获得“全国文明村”、“中国美丽乡村”、“全国一村一品示范村”、“全国乡村旅游重点村”、“全国生态文化村”、 “江苏省特色田园乡村”、“泰州市十强村”等20多项国家、省市以上荣誉称号。

一、主要建设成效

祁巷村作为江苏省首批“特色田园乡村”试点村，自2017年8月以来，投入1.07亿元，实施规划建设、生态环境、产业发展、文化传承、乡村治理、党建引领等六大类、29项工程，整合资源捆绑资金，改善环境完善设施，发展产业打造名片，涵养民风和谐发展，各项建设扎实有序开展。目前，相关项目建设已基本完工。项目实施后，促进了祁巷村的村容村貌焕然一新和旅游事业飞速发展，黄桥小南湖景区已成为“全国四星级休闲观光旅游乡村”、“江苏省五星级乡村旅游区”、“国家AAA级风景区”，泰州青少年综合实践基地、泰州公共安全教育基地、全国钓鱼基地联盟等一批项目先后落户祁巷。2017至2019年连续3年成功举办中国•黄桥双人大鱼赛，吸引了CCTV5、快乐垂钓、四海钓鱼、休闲指南等众多媒体的广泛关注，并入选上海大世界吉尼斯世界记录，每年接待游客20多万人次，2019年实现村集体经济经营性收入302万元，农民人均可支配收入23172元。

二、具体做法

1.规划上顺应群众意愿，留住“乡愁韵”。一是注重总体规划与专项规划的契合。先后聘请了同济大学、东南大学、南京旅游规划设计院等单位对祁巷村进行了全面规划和设计，并广泛听取群众意见，在保持原来村庄传统肌理的基础上，按照“一核、四轴”的格局建设。二是注重点上盆景与面上风景的组合。围绕做优“一泓水”，优化河道整治和污水处理方案；围绕做美“一道环”，优化道路交通方案；围绕做精“一根轴”，优化入口景观方案；围绕做好“一个点”，优化村委广场景观方案；围绕做实“一片区”，优化重点区域整治方案；围绕做特“一块田”， 优化田园景观方案，努力呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感。三是注重乡土气息与现代功能的融合。在乡村空间布局上，规划了一个综合服务核心，六大特色功能片区，在没有大规模拆迁的前提下，实现生产、生活、生态的融合，在保持原生态的同时，配套建设了污水处理、天然气、星级厕所等设施，进一步增强乡村的承载力、吸引力。

2.建设上整合各方资源，共塑“田园风”。一是建造村庄景观。按照特色田园乡村规划入口景观方案，先后投资150万元，建设了3个进村入口，让入口景观做到敞开界面，增加村庄感知度，体现具有层次感的田园景象，充分体现“祁家庄”特色。投资958万元对268户民居进行白墙+青砖，乡土化门楼、木质大门、特色瓦片花窗的改造。投资355万元对民居家前屋后庭院空间增加景观绿化，增加了村内可驻足可欣赏的中部绿化节点。二是改造村庄道路。投资1200万元，建设了一条从新334省道通往祁巷村南北向主干道，全长约1.7公里，道路宽12米，沥青砼路面，同步实施沿线桥涵、安全设施配套工程。投资630万元，对村内的道路进行提档升级，共改造道路5700米，桥梁4座。三是打造田园风光。发展特色田园种植，立足特色杂粮（包括元麦、高粱、荞麦、花生、黄豆、红薯等）种植，实现“春有油菜花、夏有香荷芋、秋有荞麦花、冬有雪里红”。

3.发展上培育特色产业，彰显“乡土味”。一是推进高效农业。立足本村特色，建成了千亩蔬菜基地、千亩花卉苗木基地、千亩香荷芋基地和千亩水产养殖基地，建成了461亩泰兴小杂粮基地和200亩高效农业采摘基地，采取“公司+农户”运作模式，创建了猪鬃加工区，带领村里1000多人就业。二是打造生态旅游。通过招商，以金辰农业科技公司为平台，打造乡村旅游“小南湖”品牌。创建特色旅游景点和旅游项目，挖掘“祁巷八大碗”内涵，成功举办了乡村文化美食节、中国泰州香芋集、全国钓鱼大赛等活动，提升了知名度。三是发展电子商务。在农产品销售上，大力发展农村电子商务、现代物流，鼓励有条件的农民发展网店，已搭接京东、淘宝等网络平台，签约中通、申通、邮政速递、顺丰等物流网点，提高流通效率，2018年荣获“江苏省电子商务示范村”。四是做大研学培训。做好泰州市唯一中小学生培训拓展基地建设，着力增强接待能力和完善相关设施，每年接待中小学生10万人次。2019年创办“乡村振兴学堂”和“雁阵干部学院”，目前已开课30多期，培训5000多人。

4.环境上彰显生态魅力，践行“新理念”。一是推进村庄河道整治。共投资969万元，整治9条河道，总长7910米，新建控制闸1座，拆涵建桥4座，管涵2座。对全村境内13条河塘全部进行了亮底清淤，畅通水系，村内河道、小南湖全采用绿色生态护坡，祁巷中沟、夹沟采用自嵌式挡墙。二是开展农村污水治理。共建立污水处理站4座，受益总户数826户，工程总投资约850万元，项目实施后，主要处理农村户三格式化粪池污水、厨房污水、洗衣污水，系统处理50吨/小时，目前管道铺设已完成，所有农户污水全面接入。三是落实五项整治工作。农村改厕全部到位，全村配建6座三类水冲式公共厕所，建立了垃圾清运，绿化管护长效管理体制，使村庄环境更加绿色宜居，全村绿化覆盖率达45%。

5.自治上弘扬乡贤文化，涵养“好民风”。一是坚持“三治”融合。以党建为引领，健全自治体系，创建了“1+1+X”党建富民模式，完善了农村社会治理体系和农村基层组织制度。二是弘扬乡贤文化。成立了乡贤理事会、定期召开乡贤座谈会。目前正在加快建设新时代文明实践站、美食一条街、民宿一条街、村史馆、文江科普馆、西林剧场等，通过文化名人的熏陶，传承优秀文化，弘扬良好家风。三是加强文化建设。创建了《美丽祁巷》乡土杂志，组建了祁巷农民艺术团，建成农民大舞台、农家书屋、文化宣传长廊、祁巷禅寺，编纂了《祁巷村志》、祁巷村歌，设计了“党员先锋岗”、“巾帼示范岗”，建立了“十星级文明户”、“祁巷道德模范”、“祁巷好人”、“最美庭院”等评选考核机制。

三、几点启示

1.打好“党建牌”，通过“强堡垒”在基层组织上塑造乡村的“魂”。 “强起来”最核心的是让党建强起来。“火车跑得快，全靠车头带”，在实现乡村振兴的过程中，基层党组织是“指挥所”更是“先锋队”。祁巷村党委书记丁雪其用他残疾的右腿带领班子成员，走出了一条不平凡的发展之路。他本人荣登“中国好人榜”，获得“全国农业劳动模范”、“江苏省道德模范”、“全省优秀共产党员”、“江苏省十佳残疾人创业明星”、“江苏省农民致富能手”等称号。丁雪其不仅率先带头流转土地搞高效农业，而且还自掏腰包建立奖励机制，鼓励其他村干部带头流转土地。“头雁领航，群雁齐飞”。村民在村干部带领下，纷纷加入发展高效农业之列。在特色田园乡村建设过程中，村支部成员充分发挥了带头示范作用，为群众做表率，激活神经末梢，筑牢基层根基。祁巷村“1+1+X”富民党建新模式成为特色党建品牌，祁巷村党委被评为“江苏省优秀党组织”。

2.打好“特色牌”，通过“强产业”在经济发展上奠定乡村的“根”。“强起来”最基本的是让产业强起来。乡村建设离不开坚实的物质基础，更离不开富有特色、富有品牌、富有实力、持续强劲的产业支撑。祁巷村之所以能够突破发展，就是能够立足资源禀赋，选准有市场、有特色、符合当地实际的猪鬃产业，积极推广“公司+农户”的经营模式，带动农户从事猪鬃半成品的加工，丰富产品类型，提升产品附加值，成为带动农民增收致富、村域经济发展的重要产业，祁巷由此成为全国一村一品示范村。特色猪鬃产业富裕一方的同时，反哺高效农业，发展以粮食种植、蔬菜种植、花卉苗木种植、香荷芋种植、玫瑰种植和水产养殖等为主的特色农业，香荷芋获国家农业部无公害农产品认证。围绕旅游发展三产，祁巷村“无中生有”打造了小南湖景区，形成了“农业观光+农产品采摘+农家餐饮”的新模式。

3.打好“乡贤牌”，通过“强群众”在发展力量上挖掘乡村的“源”。“强起来”最鲜明的是让群众强起来。祁巷村的迅猛发展，离不开能人志士的示范带头，离不开村民的支持参与。祁巷村村民丁其全2011年毅然放弃多家单位的高薪聘请，回乡创办集休闲旅游、高科技规模农业、农家乐、学生社会实践、研学旅游、休闲渔业、国防科技等于一体江苏金辰农业科技有限公司，打造出多个国家、省、市有名的品牌，收到了很好的社会效益和经济效益。同时，他为祁巷村建设招贤纳才，引进户外拓展培训、温泉木屋民宿等多个投资项目。祁巷村每年春节都要召开乡贤座谈会，看变化、话发展。2018年80多位乡贤能人自发成立了祁巷乡贤理事会，不断做活祁巷发展“一盘棋”。在乡村振兴过程中，祁巷村始终以乡情、乡愁为纽带，以项目回迁、资金回流、人才回归等形式，吸引和凝聚在外能人，用其学识专长、创业经验反哺桑梓，助力乡村建设发展。

4.打好“绿色牌”，通过“强生态”在宜居宜业上留住乡村的“人”。“强起来”最紧迫的是让生态强起来。生态不仅是资源，更是财富。面对生态短板，祁巷村依据“生态优先、绿色发展”的理念，下定壮士断腕的决心，拿出久久为功的举措，把绿水青山变成金山银山，展现新时代乡村“最靓颜值”，做到人与自然和谐共生。祁巷村正是通过项目整合，开展改污改厕、公路提档升级、庄河清水活水、农村环境整治等工作，加快医疗卫生、居家养老、体育休闲等公共服务设施建设，村庄生态环境和人居环境才得以不断提升，着力解决了生产生活生态问题。在乡村规划建设上，防止乡村景观“城市化”、乡村开发“商业化”、乡村建筑的“西洋化”，让农村“更农村”。在特色田园乡村建设过程中，关注乡村的差异性、多样性，内外兼修，多角度、全方位发掘乡村的个性和特色。

5.打好“和谐牌”，通过“强治理”在乡风文明上体现乡村的“新”。“强起来”最根本的是让治理强起来。加强和创新社会治理，推进自治法治德治有机统一，打造共建共治共享社会治理格局，是维护社会和谐稳定，促进社会公平正义、人的全面发展和全体村民共同富裕的根本选择。祁巷村通过办好道德讲堂，成立“四会”组织，倡导移风易俗、弘扬文明新风。大力推进以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“三社联动”探索实践，加快社会工作专业人才队伍建设，在志愿服务中推广“社工引领志愿者”模式，强化社区服务功能。目前，祁巷村正在积极探索乡村治理新模式、新机制，提升社会治理水平，按照“自治、法治、德治”相结合的思路，把软活作为硬实事来做，积极探索乡村治理新模式、新机制。

【作者简介】成建华（1978.09-），男，汉族，江苏省泰兴市人，本科学历，泰兴市人民政府办公室工作。