行政事业单位管理会计应用的对策探究

行政事业单位管理会计应用的对策探究

刘慧

平邑县财政局 山东 临沂 273300

摘要：当前，市场经济的开放使得企事业单位之间的竞争越来越激烈，行政事业单位要想更好地服务于公共事业，必须结合单位自身制度进行改革，其中最为重要的就是财务制度改革。财务制度关系着行政事业单位的资金投入和经济决策，这些都直接决定了行政事业单位的服务水平。要想提升行政事业单位的服务水平，必须完善行政事业单位的财务制度，实现传统的财务会计转型，重视管理会计的作用，促进行政事业单位的发展。本文基于行政事业单位管理会计应用的对策探究展开论述。

关键词：行政事业单位；管理会计应用；对策探究

引言

行政事业单位通过做好管理工作可以有效提升服务水平，帮助单位做好决策，所以在单位管理的发展过程中，单位的财务会计工作应逐渐向管理会计转型。管理会计是指以管理的角度来看待内部的成本管理与财务活动，可以帮助行政事业单位利用信息化的管理水平进行最优决策，使得单位的财务制度更为完善，促进行政事业单位的发展，所以管理会计对于行政事业单位的发展有着重要的意义。

1管理会计的概念

管理会计以相关会计信息数据作为管理对象，工作人员借助于必要的管理手段，对会计信息数据进行科学管理，理顺会计信息的内在逻辑，为后续相关工作的开展提供必要的引导，保证会计管理工作的服务能力。从工作内容角度分析，管理会计主要包括成本会计以及日常管理两大部分，覆盖事业单位各个运行环节，是提升事业单位运行能力、实现资源合理使用的重要手段。随着行政事业单位和管理会计的不断发展，管理会计从简单的内容记录、数据整理等工作内容逐渐发展为信息管理、决策经营等较高层面的工作内容。管理会计在当前我国行政事业单位中的主要作用落实在管理二字上，通过对行政事业单位一系列内容的有效管理来提高行政事业单位的工作效率并促进其生产力和创新性的提升。管理会计近年来已经成为行政事业单位各方面发展当中的一项重要工作内容，对于行政事业单位的改革创新和科学管理发展都有着重要的作用。

2行政事业单位管理会计应用现状概述

我国目前行政事业传统财务会计职能是核算和监督，对财务信息处理相对滞后，很难满足信息化时代的需要，跟不上管理的要求。而我国管理会计应用尚处在起步探索阶段，迫切要求继续深化会计改革，推动会计转型工作。2016年和2017年，财政部分别印发了《管理会计基本指引》和《管理会计基本指引第100号》，提出了管理会计的多个方面应用和内部管理报告，指导单位开展管理会计的工作。2018年财政部又印发《管理会计应用指引第803号——行政事业单位》。财政部的一系列政策出台为行政事业会计向管理会计的推行提供了指导性的意见。我国行政事业管理会计的应用目前没有形成系统化体系，也没有搭建好管理会计应用架构。行政事业单位只是赋予财务会计一定的管理权限，把会计职能和管理职能简单组合在一起，在职能上做出一些延伸。我国行政事业单位中的会计还是以传统会计核算为主，传统会计向管理型会计转型是会计发展的趋势。行政事业单位应加大力度主动实施传统会计向管理会计的转型才能适应时代需要，更好实现政府的管理职能、高质量为社会提供服务。

3管理会计对行政事业单位的意义

3.1有利于提升行政事业单位的工作效率

管理会计的存在，是为了将单位内部所有的资源进行整合，使其充分发挥作用，切实提升单位工作效率和资金使用率。此外，管理会计能够使单位的预决算达到相对合理的程度，加强对单位资金的管理，保证每一笔资金的使用都合法合规、有理可循、有法可依。

3.2提高成本管理水平

在进行财务管理的活动中，本着成本节约的理念开展管理工作，应用当前较为先进的信息技术，将管理理念融入到财务会计管理工作中，这样就可以在单位的支出和成本之间寻求最优的决策，可以保证经济效益最优的同时耗用最少的成本，这就是管理会计对于行政事业单位的重要作用。当前，财政部门对各级行政事业单位的预算安排及财政资金的使用方面要求越来越严格。已经从原来的“重分配”转向“重绩效”。而财务会计主要是对已经发生的经济业务进行核算，即对分配后的财政资金的使用情况进行核算，强调的是会计核算的真实性，报表数字的准确性。对于后续资金安排的指导意义有限。而行政事业单位通过应用管理会计，在财务数据的基础上，采用专业的分析方法，形成合理、科学的预决算，为单位进行财政资金的分配、政府采购、资产管理等工作提供科学的指导。进而能够从整体上提高行政事业单位的财务管理水平。

3.3有利于提升行政事业单位的公共服务能力

管理会计在行政事业单位内部的应用，可将内部财务相关数据进行统一整合。在对整合后的数据逐项进行分析，以达到对单位内部的财务控制，增加资金利用率，提升公共服务能力。同时，行政事业单位在当前改革中，需要更多的对自身现有资源进行审核。管理会计能够将单位现有资源及存在的优势最大化的体现出来，集中体现在对单位资金及人力等相关资源的分析、细化，确保决策信息更精准、更可靠。

4行政事业单位更好地应用管理会计的对策

随着近年来我国对于实施和建立各级行政事业单位财务管理精细化制度的要求不断提高，为了更好地推进各级行政事业单位财务管理制度改革，满足行政事业单位财务精细化管理和绩效管理的基本要求，应按照规定的要求加强管理会计应用。

4.1重视内部环境的优化

管理会计内部环境的创设与优化包括宏观与微观两个层面。首先要加强领导的重视程度，促使他们更深入地了解管理会计，从而更加重视管理会计的应用建设领域。其次要不断完善内控体制，夯实保障基础。通过业财融合与沟通，加强对业务流程的再梳理，布控关键风险点，并明确控制措施，责任到人，同时结合信息化、大数据背景，使得原来形式化、制度化的内控体系，转化为业务化、流程化和岗位化，并不断注重与完善内部监督机制，跟踪追责问效，实现其信息的应用基础更为客观、真实、完整。

4.2建立内部财务风险的控制管理体系

当前，内部风险控制管理系统的稳定运行与规范的财务体系密切有关，而规范的管理会计一般都是借助内部风险控制系统对其相关的财务信息数据进行收集和分析的。基于此，行政事业单位必须进一步加大对财务内部风险控制制度的建设和管理工作的指导，从实际财务运行状况出发来制定与财务相关的内部风险控制管理制度。首先，明确基本的财务工作管理流程，寻找各项财务风险以及存在的问题，制定并提出解决对策，将其风险有效控制。其次，制定并贯彻落实内控职责和制度，确保信息的真实准确性。最后，不断增强内部财务审计和外部财务监督，有效促使各个环节通过规范化的监督检查有序开展工作。

4.3管理会计要以内控活动为核心

防范业务与廉政风险是行政事业单位运行的核心。加强内控制度建设，把内控制度落到实处，将内控工作日常化真正把内控建设落到实处。建立起内控长效机制，在实施中不断发现风险点和控制点，在日常工作中不断完善制度，要把内控工作常态化。通过内控工作日常化不断完善内部控制架构把腐败关进制度的笼子里。

4.4不断加强信息化建设

目前行政事业单位内部管理会计系统建设需要依赖于信息化建设，但是很多单位信息化建设水平较低，不利于信息管理系统的完善，有些单位虽然有具备管理功能的系统软件，但资源浪费严重，缺乏完善的内部报告系统。因此，一是要基于管理会计应用视角，注重系统功能开发完善。单位财会人员应树立业财融合理念，与信息化开发建设人员加强沟通，进一步优化工作流程，开发配套功能，如数据采集、整合等的完善，提升会计数据处理、分析能力，达成有效应用管理会计的目标。二是要推进信息一体化建设，实现数据互通互享。基于预算管理的各个流程，完整反映整个流程关系，整合各个功能模块（预算编制系统、支付系统、核算系统、固定资产及采购系统、决算及绩效管理），一体化传递数据信息，共通共享信息，实现管理会计的深度应用。

4.5深入推进管理会计实践运用

首先，在规划与决策方面，单位应完善决策机制，重视财务参与，以管理会计对决策方案的分析报告作为重要参考依据，增强决策的科学性，在对单位机构设置、人员情况、项目进展及合同协议、发展规划等各方面信息全面分析的基础上，采取零基预算编制，借助信息系统，细化填报并进行科学测算，以保证预算数据合理。其次，在控制方面，建立以成本控制为核心的预算管理模式。建立多层次、立体式的分级审批机制，升级国库集中支付系统，加强预算指标、用款计划及支付流程控制，动态监测执行数据，建立综合分析模型进行多角度分析并定期通报，完善政府采购手续，加强资产信息化管理及费用控制，坚持以最小成本实现社会效益最大化。

结束语

在新形势的时代背景下，行政事业单位要想取得自身长远的发展，就需要转变工作思维，加强管理会计的发展，促进管理会计与财务会计的融合，同时充分利用信息化建设，为行政事业单位的管理和决策提供有效的建议。

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