发电企业纪检监察体制的创新与探索

发电企业纪检监察体制的创新与探索

李月

湖北华电江陵发电有限公司 , 湖北 434100

摘要：随着国有企业全面从严治党工作的力度广度不断深入，发电企业作为国有特大型企业，近年来燃煤管理、招标采购、检修技改等领域违规违纪案件频发，如何在新形势下充分发挥纪检监察在发电企业中的作用，保证国有资产保值增值，是发电企业纪检监察面临的问题。

关键字：发电企业；监督体制；创新与探索

引言

发电行业是国民经济中的一个特殊行业，其产品电能是社会各行各业的必需品，关系着国民经济的命脉和社会的稳定发展。发电企业员工手握国有资产处置权，属于新增的监察对象，要保持国民经济命脉持续健康的发展，充分发挥发电企业纪检监察人员的监督作用，则必须跳出原来的纪检监察工作模式，探索新的纪检监察体制适应新形势下的工作需要。

1 发电企业纪检监察工作意义

纪检监察是对发电企业生产经营行为进行规范的重要途径，完善的纪检监察体制机制能够及时发现、有效地解决电力企业生产经营中的各种问题，尤其是燃煤管理、招标采购、检修技改等重点领域的一些不规范的经济行为。在新形势下，必须要完善发电企业纪检监察体制机制，加强发电企业全方位监督的力度，特别是对管人、财、物的部门业务进行重点监管，杜绝发电企业“靠电吃电”的贪腐现象。发电企业管理者应该要将纪检监察工作与企业的中心工作结合起来，不断纠偏和规范企业业务流程，从而不断提高发电企业全方位管理水平。

2 发电企业纪检监察工作存在的问题

2.1 发电企业对纪检监察工作的认知不足

发电企业一般较为重视生产经营，对于纪检监察工作的重视程度不够。发电企业作为国有企业，是党领导的国家治理体系的重要组成部分，必须要把管党治党作为最根本的政治责任。有些领导认为企业是经济组织，重点是搞经营、讲效益，认为反腐会影响经营发展，与企业生产经营割裂开来，出现“两张皮”现象，忽略了纪检监察工作是发电企业长期稳定发展的政治保证。

2.2 纪检监察机构人员配置无法适应工作需求

纪检监察部门是企业发展过程中的重要监督管理部门，需要具有一定的独立性，但在现实中，往往采取与党建、综合合并，配置少量专职人员开展工作，在实际工作开展中，经常发生“专职人员兼职用”的现象，纪检人员身兼党建、团青、工会、人事等多职，无法实现监察作用。要合理配置纪检监察人员队伍，明确对纪检监察机构的职能定位，合理配置专兼职人员队伍，保持独立性和专业性，使得纪检监察工作与企业的经营发展协调配合，灵活面对新形势下的新问题，推动纪检监察工作的落实。

2.3 纪检监察自身建设工作有一定局限性

发电企业纪检监察干部在实施专项检查工作中，往往需要大量的法律、财务、党建、招投标等专业知识，发现工作流程中存在的问题。这些专业知识单凭检查前“突击”学习是不够的，必须要对系统内外相关体系要点熟练掌握，对流程中容易产生的廉洁风险环节重点关注，才能做出有效的检查结果和建议。这不单要加强与其他部门之间的沟通和交流，还要不断加强纪检监察人员的综合能力专业化培训，及时发现企业的“微腐败”问题，对企业发展的道路进行纠偏。

3 探索和创新发电企业纪检监察体制建设

3.1 加强发电企业的思想教育，引导正面积极的意识形态，提高纪检工作的重要性。要通过形式多样化的党风廉政宣传教育活动，广泛利用正反面教育手段，通过外请党校老师、企业领导带头内部培训，与地方监狱联动，用“身边事”教育“身边人”，增强党员干部的拒腐防变能力。企业党委履行主体责任，坚持“四个亲自”，抓住“关键领域、关键部门、关键岗位”，开展集体廉洁谈话，早打廉洁“预防针”。纪委发挥监督责任，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，建立各级党组织的党风廉政责任清单，班子其他成员认真落实“一岗双责”，对分管业务的廉洁风险点紧抓不放，及时部署廉洁防控措施，各部门、各支部定期进行自查自纠。

3.2 以廉洁风险点为抓手，关口前移，加强重点领域监督。作为发电企业，建章立制是营造企业廉洁氛围的关键。梳理各领域的廉洁风险点，开展重要廉洁风险点讲解，在预防上多下功夫，让员工知晓所在领域的廉洁风险点，杜绝不知规而违规的情况。加强业务监督、职能监督、执纪监督，在制度中融入三道监督防线，使纪检监察工作有法可依，有据可查。领导干部带头，自觉遵守各项规章制度，借助各类巡察整改持续发力，抓牢抓实后续问题的整改，优化业务流程中权限、程序、责任等要素，梳理企业各类制度。将纪检监察与发电企业的各项工作结合起来，及时对各个部门的活动进行规范和管理，强化纪检监察的监督作用，提高发电企业的管理水平。

3.3建立“三级监督员”体系，充实纪检监察队伍建设。建立三级监督网络，从电煤管理、粉煤灰销售、物资采购等业务中甄选出一定数量的“三级监督员”，深入参与到公司专项监督检查的各项工作中，实现“贴身监督”，对检查成效明显的给予岗位津贴、专项奖励，加强专业人才的运用。坚持信任不能代替监督，围绕公司年度生产经营中心工作，制定年度专项检查计划，重点盯住历年审计、巡察整改落实情况，抓牢检修技改、招投标、燃煤、粉煤灰管理等关键领域，组织“三级监督员”开展流程执行检查工作，向行政提出监察建议，规范业务流程，实现重点廉洁风险点领域的“贴身监督”。

3.4宽柔相济，准确量纪问责。综合运用批评教育、责令检查、诫勉或者组织处理等监督执纪“第一种形态”对出现的违规、无意识的违纪问题进行问责，加强制度执行的刚性，问责与月度奖金考核、年度绩效考核挂钩，记录在干部个人廉洁档案，增强规矩纪律的严肃性。对符合“三个区分开来”原则的行为，坚持严管与厚爱相结合，建立有底线的容错机制，让担当有为者放下包袱，让违法乱纪者受到惩戒。

3.5加强纪检监察“大数据”体系建设。在信息化时代背景下，发电企业的纪检监察体系要借助信息化时代手段，按照系统内最新的制度建设要求，形成权限分层、职权清晰的业务流程，将廉洁档案、线索受理等方式通过数据化的手段无缝嵌套在原有的流程体系中。加强对纪检监察信息系统的建立，并且对信息系统的功能进行完善，例如建立网上电子信箱，发电企业的员工可以匿名进行留言、投诉等，纪检监察部门的工作人员及时对各种投诉以及留言进行调查、处理，保证企业问题建议及时解决，内部冲突风险有效化解。

4. 结语

当前，发电企业经营体制改革处于重要时期，与此同时也给纪检监察工作带来新的工作内涵和任务，发电企业纪检监察工作还存在一些问题，未来工作中，一方面要不断完善企业内部的纪检监察体制机制，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的企业氛围，另一方面要结合信息化技术，创新纪检监察工作方法，强化对发电企业管理人员的全方位管理，促进纪检监察工作的不断发展。

参考文献

[1] 赵文杰; 国有企业纪检监察工作策略探讨[A];“决策论坛——经营管理决策的应用与分析学术研讨会”论文集（下）[C];2016年

[2] 刘寒香; 提高国有企业纪检监察工作的方法和途径[J];法制博览;2019年06期

[3] 徐洪东; 试论如何做好新形势下国有企业纪检监察工作[J];中小企业管理与科技(上旬刊);2019年02期