测绘地理信息在自然资源管理中的应用

测绘地理信息在自然资源管理中的应用

袁春艳

身份证件号： 3729261976 **** 2224 山东菏泽 274900

摘要：在新一轮的机构改革中，测绘地理信息部门全面融入自然资源管理的大格局，承担起服务自然资源“两统一”职责的新任务。随着我国测绘地理信息事业的飞速发展，现代测绘基础体系基本形成，遥感影像信息服务水平明显增强，北斗卫星定位系统自主建立，测绘地理信息技术将在自然资源管理中发挥越来越重要的作用。如何利用现代测绘地理信息技术服务于自然资源管理，提高自然资源智能化管理水平与治理效能，实现自然资源管理工作的创新发展，更好地服务于国民经济和社会发展，是新时代测绘地理信息事业发展研究的重大问题。

关键词：测绘地理信息；自然资源管理；应用

1测绘地理信息服务面临的挑战

1.1服务内涵模糊的挑战

在信息技术快速发展的促进下,测绘地理信息的传统定位从二维逐渐往四维发展,由原先独立性的静态服务转变为不可预估的动态服务。且随着服务内涵的进一步丰富,使得原先地理信息服务界限逐渐模糊,这将给地理信息技术服务带来新的挑战。

1.2技术通用性与信息安全共享加大监督管理难度的挑战

为适应当前服务市场的环境,现代测绘技术和方法逐渐发展起来,新型测绘工具使得采集数据更加便捷和快速。但基于当前现代化测试方法通用性较高和信息高度共享的背景下,地理信息服务的保密性难以控制,且由于安全体制与知识产权等方面政策尚不完善,信息共享的安全性也不易保障,这都在无形中加大地理信息服务监督与管理的难度。例如,公司负责专利的人员运用网络或者其他途径,预先散布一些与即将申请的专利相关信息,由于大数据时代信息能被轻易获取,通过预测和分析该专利,从而被捷足先登,造成公司利益的损害。

1.3地理信息服务产业的跨界发展引起的挑战

各行业服务内容相互交叉的环境下,促使了测绘地理信息服务不断拓展自身服务的深度与广度。但跨界服务的测绘地理信息内容通常都显露不清晰,也无法准确核算其服务的真实价值,这就造成传统地理信息服务产业与各相关跨界产业之间出现了激烈的竞争。例如,近年来发展迅猛的导航产业,其应用模式是将互联网地图作为搜索入口,提供位置和导航服务,通过位置链接其他出现、社交等有关信息,再通过游戏、广告、音乐服务等其他业务实现。然后,在这一套应用模式中,测绘地理信息技术服务自身的价值显现并不凸出,而是通过其他服务间接实现地理信息价值。

2测绘地理信息在自然资源管理中的支撑作用

2.1支撑自然资源调查监测

1）自然资源调查。基于湖北省第三次国土调查成果、湖北省基础地理国情调查与监测成果数据，充分利用北斗CORS、高分辨率卫星遥感、无人机遥感、机载激光雷达测量等新技术手段，以高分辨率遥感影像、基础测绘数据成果为数据源，开展全省的“山水林田湖草”调查监测，实时掌握自然资源分布情况和数量，摸清全省自然资源空间分布的“家底”。

2）自然资源动态监测。利用北斗CORS、高分辨率卫星遥感等技术，定期或不定期地开展自然资源要素动态遥感监测；围绕区域范围、地表覆盖、城乡建设用地、道路交通、公共服务设施、区域生态功能用地等方面开展自然资源变化监测，快速发现重点区域、重点领域的自然资源变化；掌握土地利用现状、地表现状、地理要素和自然资源的变化情况，为自然资源调查监测部门提供全类型的自然资源现状与变化信息，为自然资源调查监测工程提供技术支撑。

3）地质灾害调查监测。通过北斗CORS、遥感解译图像系统，调查全省已发生的地质灾害和地质灾害隐患点，查明其类型、规模、发育特点、发展趋势、危害性和影响因素，用以对后期地质灾害防治工作进行指导。利用卫星遥感图也可为地质灾害应急保障需求提供客观、及时、准确的影像资料。

2.2支撑统一确权登记

充分利用湖北省第三次国土调查成果，结合高分辨率卫星遥感影像或航空遥感影像，通过内业分析资料、影像解译等为森林、草原、湿地、水资源等自然资源确权登记提供基础数据和工作底图。辅助利用北斗CORS，实现自然资源要素的精准定位，为确认自然资源界址、范围以及相互关系等提供技术支持。根据确权登记用途，采用定点测绘、边界测绘和面积测绘等传统测绘手段进行地理数据采集，后期再利用外业核查方法对工作成果进行外业实地测量核实。根据实际需要建设GIS，对确权登记成果进行统一管理，为健全自然资源产权制度、建设生态文明制度体系提供数据平台和应用基础。

2.3支撑国土空间规划与用途管制

测绘地理信息技术能为空间规划提供可靠的数据支持。在空间规划过程中，充分利用湖北省第三次国土调查成果，运用北斗CORS、卫星遥感、地理信息技术等技术，实现了用地分类、空间基准、基础数据以及信息平台的协调统一，真正实现了自然资源的协调管理，保证了国土空间规划与用途管制工作的顺利开展。

依托资源系列重大卫星工程，进行长江中游流域（湖北）卫星影像底图制作以及年度、季度更新。对接“智慧国土·国土资源云”，整合集成全省土地利用现状、土地规划、耕地保护、矿业权设置区划、资源储量、地质灾害点、重点监控点、国土资源执法等地政、矿政、地质环境3大类数据，与地理、人口等基础数据资源，互联网数据资源融合；集成国土资源“一张图”，提供并不断更新卫星影像底图，实现国土资源数据大融合，为长江经济带和长江中游城市群战略实施、各行业国土空间规划编制与实施提供国土空间规划布局依据。

2.4支撑自然资源开发利用和保护修复

基于湖北省第三次国土调查成果、湖北省基础地理国情调查与监测成果等基础数据资源，充分利用地理信息、北斗CORS和遥感等多种技术，对区域范围内的自然资源开发利用状态和修复现状进行统一监测预警、执法督察和查处整治，及时制止违法违建行为，保护和修复人类赖以生存的环境。

1）卫星遥感专项整治。为进一步加强自然资源要素保障和规划服务，将北斗CORS、卫星遥感等技术引入自然资源专项整治行动工作中，结合已有的专项执法数据库，按合理比例进行样本抽查，确保自然资源有关专项整治行动按节奏完成。

2）卫片执法。充分利用卫星遥感监测科技手段，发挥全天候、全覆盖遥感监测的监管作用，利用卫星遥感图片开展土地、矿产执法监督检查，为自然资源执法督察部门提供各类自然资源违法相关信息（如疑似违法占地、违法建设等），早发现、早制止、早处置各类自然资源违法违规行为，将执法监督工作常态化、立体化，不断提高执法效能。

3）自然资源审计。充分利用高分辨率卫星遥感数据、基础测绘数据、地理国情监测、“天地图·湖北”等成果数据，融合遥感、北斗CORS、地理信息技术等多种技术手段，结合地理空间信息开展自然资源审计业务，分析得到区域内自然资源资产的总体现状、变化情况、规划以及控制指标执行情况等，快速、高效地开展自然资源审计工作，实现事前审计、精准审计的目标。

结论

新时代的到来赋予了自然资源管理部门新的使命。测绘地理信息服务于自然资源主体业务，能为自然资源调查监测、确权登记、国土空间规划与用途管制、开发利用和保护修复等方面提供较好的信息和技术支撑。测绘地理信息技术能实现自然资源的智能化管理与治理，有效提升自然资源智能化治理效能，为履行自然资源“两统一”职责提供强有力的技术支撑。本文提出了测绘地理信息服务于自然资源管理的若干建议，对自然资源管理工作的开展有一定的指导和借鉴意义。

参考文献：

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