土地利用规划与城市规划的协调分析

土地利用规划与城市规划的协调分析

王明珠

陕西地矿区研院有限公司 陕西省咸阳市 712000

摘要：现如今，我国城市化进程不断加快，在这样的背景下，城市规划与土地利用已形成一定的矛盾，如若土地资源分配的不合理，进而影响城市化的发展。两者之间的矛盾是能够化解的，只需要进行科学、合理的规划与协调，提高对于土地资源的利用率就能够避免这种冲突，使城市建设与发展能够顺利的展开。

关键词：土地利用；土地规划；城市规划；协调发展

引言

在城市不断进步和发展的背景下，如何合理的利用有限的土地资源，促进城市规划与土地利用总体规划之间的协调发展就成为了推动城市建设的关键因素。因而为进一步合理的利用土地资源就需要在编制总体规划的过程中充分发挥出城镇规划对土地利用总体规划的调控作用，并结合二者的关系进行协调，从而提升土地利用率，优化土地资源配置。

1城市总体规划涵义

城市规划是依据现有城市数据做出科学合理推测未来城市的未来蓝图并且合理分配现有城市资源以便于能够适应所做城市蓝图的科学手段以及合理措施，并对城市环境的利用与构建加以提案。城市规划的任务就是要为城市的发展订立一个明确的目标，对其发展的方向、规模进行确定，通过正确的土地处理方案完成城区空间功能的统筹规划和其他工程项目的安排与明确步骤。城市规划包括总体规划和详细规划。其中，以城市总体规划为代表的城市规划，其代表城市政府的意志通过合理讨论完善相关意见来确定城市发展方向以及具体完成步骤，掌握城市布局的实现途径和程序，通过城市内部空间的合理分配尤其是城区土地的规划安排来完成对于城市未来发展程序的步骤控制精确城镇发展的正确方向。

2土地利用规划的概念

土地利用规划也称土地规划，包括土地利用总体规划和土地利用专项规划。是国家为实现土地资源优化配置和土地可持续利用、保障社会经济可持续发展，在一定区域、一定时期内对土地利用所做的统筹安排。在土地利用规划的过程中，是建立在保护空间的基础上进行的一种操作，需要从整体布局出发进行考虑，对土地进行整治、利用以及保护等方面的工作，从而达到科学、合理的利用土地资源的目的。

3土地利用规划与城市规划之间的关系

城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地用途来促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。城市规划和土地利用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体、全局出发，对区域内的土地进行统一规划，合理划定生产、生活、生态空间。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制。

4城市规划与土地利用规划协调发展的有效措施

4.1确定可持续发展观念

想要加强城市规划与土地利用规划之间的协调效果，就必须要统一遵循可持续发展的原则，成功推动城市经济的发展。土地规划部门需要将可持续发展观念运用到土地资源利用和规划工作中，既要保证国民经济平稳，又要保证生态环境不受到侵害。也就是说：城市规划部门成员在开展土地利用规划工作中设定的终极目标是：既要满足基础设施用地、工业用地等需求，又要保证土地资源的循环使用。城市规划部门成员需要站在长远的角度上思考实际问题，需要具备大局观、国家观，只有将问题考虑的面面俱到才有可能做好城市经济和生态环境的协调工作，切记不可在走上改革开放初期的道路，不要过度追求发展经济，而忽视生态环境的保护工作。

4.2协调相关的技术规范

首先是城市规划区面积的规划。一旦规划区面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加大土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾，所以在实际规划中，必须要从城市的实际需求出发；其二，人均建设用地面积的规划。即要结合城市当前的建设发展情况，适当放宽条件合适的城镇建设用地，但要加强对建设用地的控制。其三，用地分类指标的制定，即对土地利用总体规划中的村庄、城镇用地作进一步明确，并结合国家国土资源管理需求合理调整用地分类指标，从而逐渐协调城市规划与土地利用总规划之间的矛盾，进一步推动二者的协调统一。

4.3“两规”实施一致有效

在“两规”的实施过程中，各级政府应在科学发展观的指导下，为实现人与自然的和谐，经济发展与人口、资源、环境相协调，对“两规”的实施予以同等重视。“两规”的实施都应注重法律、行政、经济、技术等手段的综合应用。此外，应加强规划宣传、社会的监督和进行规划实施评价，建立规划公众参与制度、规划公示制度和规划管理公开，调动公众的主动意识，促进政府部门的公正执法，提高工作效率，制约和避免各种违反规划行为的发生，保证规划的实施。

4.4明确土地的使用方法

在城市规划与土地利用规划的过程中，针对二者出现的矛盾，应该在具体的规划过程中明确土地的使用方法。为了促进二者的协调发展，可以通过土地混合使用达到相应的目的。土地混合使用，就是指各级政府为了实现土地的可持续利用，在此过程中保障城市的经济发展，在一定的范围内，根据土地的具体情况以及用地需求等特点，从而将不同类型的土地结合到一起的过程，包括住宅、商业以及娱乐等，对于土地混合使用来说，在某种程度上，他是我国城市未来发展的风向标，不仅可以实现城市规划以及土地利用规划的多样化发展，还可以实现更加动态的管理过程，解决过去存在的一些问题，在合理规划土地的基础上提高土地的利用率，使土地开发的过程变得更加整体，从而达到节约土地的目的，促进土地利用规划与城市规划的协调发展。

结语

综上所述，我国领土面积在全球各国领土面积排行榜上位居第三名，中国陆地面积为932万平方公里，由于城市基础建设用地、建设用地、工业用地面积逐年增长，因此我国可用面积逐渐缩减，在人口基数不断增长的前提下，我国有效可用国土面积终究有消耗殆尽的一天。只有从根本上解决土地利用规划与城市规划二者之间的矛盾，并使之相协调，才能真正促进城市化的发展。当前我国的耕地资源比较紧缺，必须科学合理地利用土地，严格按照我国的法律法规做好土地利用规划，并且协调与城市规划之间的关系，进而促进经济效益和社会效益的可持续发展。

参考文献

[1]杨长奇,任玉鹏.土地利用规划与城市规划协调研究[J].山西农经,2020(02):148-149.

[2]杨长奇，任玉鹏.土地利用规划与城市规划协调研究[J].山西农经，2020(02):148-149.

[3]章菲.浅析城市规划与土地利用总体规划的协调[J].吉林农业,2019(10):37.