公路施工成本风险与控制

公路施工成本风险与控制

张占飞

中铁六局集团路桥建设有限公司 湖南省长沙市 410000

摘要：在社会经济水平显著提升的背景下，公路工程的建设数量有所增加，为了企业能够有效控制成本，对施工过程进行精细化管理，这就可以为企业节省大量的工程成本，从而有利于保障企业的经济效益。

关键词：公路工程；施工过程；有效控制成本

引言

社会经济的高速发展使公路施工企业不断壮大，但建设成本的增加会让企业面临较大的挑战。做好公路施工企业的成本管控，确保工程造价可以控制在合理的范畴之内，利于推动公路工程的顺利实施，实现建设质量的提升，为企业带来可观的经济效益。

1成本管控概述

成本管控属于整合性的管理系统，是对施工企业生产过程之中的各种资源进行整合与分配的过程。在企业经营管理中，成本管控的效果决定了企业可持续发展，是当前企业不可或缺的管理制度之一。针对公路施工企业的成本管控而言，要求合理整合其人力、设备、材料等各种资源，并且确保这部分资源合理分配到相应的施工环节中去，贯穿整个公路工程建设过程。这不仅可以提升施工企业资源配置的及时性和准确性，也可以避免因不合理的资源配置造成的工期延误与资源浪费，确保企业在目标成本的范畴之内能做好各项操作成本的合理管控工作，及时解决可能出现的问题，满足成本管理的目标与要求，推动项目合理运行，最终提升企业综合效益。

2公路项目施工成本管理的意义

1)成本管理是保证企业实现既定成本目标的重要方式。科学、有效的成本管理能够及时了解施工过程中成本的耗费情况，找出与目标成本的偏差，发挥监督、检查、对比分析的作用，以此确保实现既定目标。成本管理不仅能够做到实现既定成本目标，更重要的是通过成本管理，能够在计划成本内合理控制实际成本，降低成本，实现预定最优化。2)成本管理是减少成本、提升经济效益的重要手段。成本管理是实现各项成本计划的根本方式，能够减少费用支出，节约材料物质的消耗量，降低施工的总体成本，进一步推进企业更好地发展。同时，通过科学的成本管理，还能提高企业的经济效益，增加企业的盈利水平。3)成本管理可以为保障企业财务安全提供制度支持。公路项目施工涉及的人力、物力众多，成本管理是对施工过程中所有成本消耗的管理，尤其是物料消耗，通过成本管理的日常监督功能，可以有效提升核算资料的准确性、真实性。在成本管理体系中，需要建立完善的内部控制制度，从而有效保护企业财产物资安全。

3公路工程施工项目成本管理存在的风险问题

3.1成本意识薄弱、竞争意识缺乏

公路工程施工项目成本包括直接费（含人工费、材料费、施工机械使用费）、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、与项费用（含施工场地建设费、安全生产费）、税金。项目成本管理涵盖二工程建设的方方面面，但有的项目人员成本意识薄弱、竞争意识缺乏，对二市场经济进步下的竞争问题幵丌重视，项目成本管控体系丌健全或运行丌力，项目全员参不成本控制的态势未能形成，工作绩敁底下。

3.2忽视中、前期成本管理控制

工程项目成本管理贯穿于整个施工过程。许多公路施工项目在施工中、前期，只重视施工进度及质量管理，忽视中、前期的成本控制，使得项目经营前期、中期的成本盈亏情况不真实，不能反应项目成本真实情况，造成项目管理层不能在第一时间进行纠偏决策，从而导致成本不受控。

3.3方法的欠缺造成成本管理的盲目

仅仅依靠传统概预算项目进行施工预算编制，在实际成本控制、核算等方面难度较大。若没有明确的成本控制标准，往往要在实际执行中进行调整，并以工程结算细目的形式呈现。如控制、核算施工现场管理费用时，若前期预算没有清单细目控制标准，那么，在后期实际管理当中则无章可循，具有极大盲目性，很容易出现管理成本超预算现象。同样，在成本分析中若没有明确的控制标准，收集、积累成本资料时也会出现相似的请你赶快，不知道是按传统的费率标准进行分析，还是依照工程清单报价分析。而上述问题的产生，均会影响实际项目成本管理的效果。

3.4管理人员成本控制意识有待加强

（1）主要管理人员成本控制意识不强。项目日常管理活动中，很多项目经理及主要项目管理人员将项目的成本控制工作直接归于单一部门或个别管理人员，忽视了成本管理是一个全员参与、全过程管理的系统工程。在项目目标成本测定后，没有对项目成本控制要素进行责任分解，并下发到各业务系统。忽视了成本形成是在生产过程中这一现实，而是花费大量的精力处理过程成本管理不利造成的事后补救工作。（2）项目各部门人员配合的不高，本位主义现象严重。项目一般管理人员只注重本职工作的完成情况，不重视项目的整体经营情况，工作的出发点只站在自己业务的角度，各自为战，没有从整个项目的效益最大化角度出发，没有将各自的系统业务工作与成本管理工作结合。

4公路工程施工成本风险的控制措施

4.1风险规避

一是做好风险应急准备，根据现场情况和以往施工经验，判断具有普遍性的施工风险，并对此类风险提前设定相应的应急措施，以实现风险止损。如在桥梁工程中，选择使用功率更大的起吊设备，并在吊装线路下方地面加铺防撞减震材料，避免吊装不利导致预制钢筋结构和预用机械设备滑落过度受损；对路面铺设施工设置补救方案，可以及时有效的对铺设不平、压实不足、表面破损等常见问题进行处理。二是做好风险的适度转移，对采购、运输等部分涉外业务，要求服务方提供质量保证，如果出现瑕疵服务可以要求对方进行补救，或者设置保证金模式提高第三方服务质量。

4.2施工阶段对风险的自我消化

公路工程施工阶段的成本风险，有的情况无法转移，只能自身承担。比如人工方面，因为薪资或者安全等问题引起劳务纠纷，出现劳务争端，甚至导致罢工等情况，造成的成本增加只能施工单位自行承担。只有采取更好的应对措施，加强人力管理水平，才能避免和预防此类事件的发生。遇到战争和内乱属于不可抗力，可以采取安全措施，制订保护预案。金融大环境造成的通货膨胀，这种风险可以执行材料价格调整或者招投标的时候考虑应急费用。要避免因设计深度不足等设计缺陷造成的成本风险，严格按照施工规章制度执行，减少此类的风险，因为社会风气及民风民俗造成的风险，要有预留损失费。

4.3合同控制

在项目正式开始施工前，往往以施工图纸工程量作为成本预算的基础数量，去进一步分解哪些工程需要劳务分包，哪些工程部位需要机械租赁，这些都涉及到合同签订与执行，这就要求项目对合同的每一条款进行透彻的掌握，避免劳务方和机械租赁方面因合同条款不严谨造成不必要的纠纷，而对于与业主的主合同方面，项目应组织专员对主合同的每一条款进行透彻的分析和理解，以挖掘变更和索赔的潜力，为施工后期变更索赔埋下伏笔，由于施工过程中施工环境情况较为多变，也很复杂，由非项目方原因造成的变更及索赔，发生的索赔原因往往表现为：没有按合同约定支付进度款、发包人分割发包工程造成工程延误和质量问题，材料上涨、政策变化调整、发包人指令工程暂停或变更方案等造成工期延长和费用增涨。对于以上情况项目应组建专门变更索赔小组及时做好收集、整理、保存工作，加强施工现场监理签证工作，收集好现场原始资料，索赔应在规定的时限内上报索赔报告及提供相应的证据资料，可以进一步保障施工项目的施工工期及降低和支出。对合同中执行过程中发生的变更工程进行现场核查，如有与书面变更不对应的应及时核实和沟通，增加的变更及时上报，以便成本及时得到业务的补偿，变更上报也有时效性，过了时效，将有可能带来一定的风险。一般变更发生后的14天，施工单位应报变更资料给业主，业主按流程批复后，项目可以及时拿到变更对应的合同价款。另外，材料补差也可以减少项目的成本支出，作为施工主体的施工项目，应不断挖潜，充分考虑能降低成本、增加收入的各方面的的因素，使项目合同收入最大化。

4.4准备阶段的控制

公路工程施工需要全面把握原材料、人工投入以及企业管理相应的属性，确保在制定招投标文件的时候能严格审核各个工程量指标，在保障建设成本最小化的基础上明确影响因素，并且开展成本管控。在项目全面成本管控中，要对施工环境、项目建设规模、区域气候条件、项目进度等影响进度的问题加以分析，基于不同阶段项目的实际需求对各项成本管控指标进行及时调整，确保其成本管控方案得以实施。同时，对市场动向进行密切关注，做好材料价格动向的及时跟踪，形成科学化的分析数据，并对项目之中的各项耗费成本管控进行合理调整，实现成本节约、提高企业的经营利润。

4.5工期控制

影响工期的因素主要有人为因素、技术因素、气候因素、环境等因素。在赶工情况下，势必会增加工、料、机的投入，降低了资源共享和周转利用；工期延长，势必会造成人员、设备的闲置、窝工和管理费用的增加。如因地勘设计不详细，造成施工图设计与实际不符，补充设计出图和论证周期过长，造成施工等待等；“短、平、快”是施工企业获得利润的最有效途径，但因征地拆迁进度滞后，无法满足施工企业“跑步上场”的需求，造成人员、设备的闲置或不能充分利用等等，都会造成工期的延长，成本的增加。因此，要注意工期与资源投入的匹配，投入与产出的统一。连续、均衡有节奏的施工，以较低的施工成本实现合同目标的理想方式。

4.6工料机过程管理

（1）做好劳务分包管理与控制。建立劳务分包队伍的注册考核制度，合理选择施工队伍，以合理低价选择优秀的劳务队伍。做到劳务合同在履约中的动态管理，做到及时预防和处理矛盾；对每个合同分别建立合同履约档案，施工现场要设专人对乙方的合同履行情况进行记录、拍照和摄像，对合同履行中甲乙双方存在的各种问题上报，设定专人负责对现场上报的资料进行整理、分析，及时向项目领导层提报合同履约情况和存在问题分析报告，及时处理相关问题。（2）做好材料费管理与控制。首先，大宗材料采购价格通过招标的方式确定；其次，对材料消耗量严格控制，通过限额领料、合理组织工序降低施工损耗等方式综合控制；第三，对模板、脚手架等周转材料的控制，应合理配置，避免积压或数量不足影响工期；最后，做好物资进场、验收检验等各环节管理，防止物质丢失。（3）加强施工机械使用费的管理与控制。根据项目规划确定设备的取得方式，即购买或租赁；通过优化施工方案，合理组织施工工序，提高机械利用率；跟踪掌握市场信息，及时调整设备租赁模式及价格，降低机械成本；加强机械在使用中的维修、保养，减少大修、经常性修理次数，降低成本。（4）严格控制间接费支出根据前期项目规划，合理配置项目部管理人员，在不同施工阶段及时增减人员，在满足人员需求的同时，降低间接费成本。

4.7人工费控制

近年来，施工企业的人工费呈明显上升趋势，人工成本约占工程成本的20%。在施工现场用工组织和管理过程中，首先要牢固树立起成本意识的概念。对施工人员进行素质教育，加强成本意识，从而进一步提高管理水平；其次，依据总施工进度计划安排，科学合理计算确定用工数量。为便于管理，施工企业往往采用工序单价承包的形式包干控制，结合市场人工单价和企业劳务定额计算工序工程量人工费指标作为劳务承包企业定额指导价或控制价，以控制和降低人工费。各施工企业因管理水平、技术水平不同，劳务单价有高有低。如：脚手架的堆放是否整齐，同样的用工成本，但因操作规范和管理要求不一，势必导致两种结果：架材的整齐和归类堆放，一方面减少现场整理费用，同时便于二次快捷使用，另一方面减少架材的损坏。减少二次用工，自然也就是降低了人工费成本。

4.8建立科学的成本管理保障体系

1)高效的组织机构是成本管理工作顺利开展的保障。建立高效的组织机构，才能合理划分责权，才能保证管理工作沿着既定的目标持续前行。随着公路项目施工成本管理工作的开展，可根据管理范围、重点的不同，明确各部门、岗位的职责，要做好职责有范围，分工明确，关系清晰，严禁出现责任不清，互相推诿现象。2)完善的成本管理制度是成本管理工作顺利开展的前提。制度是一切的行为准则，建立完善的成本管理制度，可以对公路项目成本管理工作进一步规范，要保证制度制定的合理性、科学性，将制度落到实处。

4.9制定和实施科学合理的奖惩制度

制定和实施科学合理的奖惩制度，幵持之以恒地积极和有效的推行，及时奖优罚劣，是激发和调动员工积极性和主观能动性，保证项目成本管理工作有效推进的必要手段。1.施工企业要结合企业和项目实际，在企业、项目两个局面制定科学合理、切实可行的成本管理呾奖罚制度，幵对制度进行宣贯，为制度的有效执行奠定坚实的基础。2.要依据制度，结合企业、项目实际，就企业、项目局级的成本和合同管理工作内容进行具体细化，幵进行明确的分工，责任到人。3.严格地执行相关的制度，依照操作的标准程序呾要求，敦促员工对自身的行为负责，保证业务工作质量。在实施过程中，对成本管理的工作情况进行及时、全面总结，对成本管理体系运行情况、成本管控质量和成效、具体工作中亮点和问题进行考核和评价，并依据制度做出相应的奖励或处罚，奖罚并举、奖优罚劣，以激发和调动员工的工作积极性和主观能动性。

结语

成本是一个复杂的体系，施工项目也是一个动态的过程，并且成本涉及项目众多部门，而施工项目部作为施工管理者第一步履行者必须加强合同管理意识、成本管理意识，只有合同管理制度化、规范化，项目各级人员管理意识常态化，才能使企业在激烈的市场竞争中发展壮大，而要科学的降低施工成本，就要在构建好团队建设外，还要遵循成本管理的基本原则，在施工中作任何决策之前都要全方位考虑各个成本要素，过程中实施成本动态管理，发现成本超出成本预算要及时分析原因，制定切实有效的控制措施，不断改善经营管理思路和方式，制定、细化成本分析报表，做好每一个分项工程的经济活动分析，发现成本要素有超预算现象要组织专题会议进行分析讨论，以便在下一阶段施工中成本得到有效控制，另外要做到成本控制细化到人到岗，成本分析表有变动及及时修订和补充，才能切实达到提升经济效益的目的。成本控制是项目经营的命脉，是项目竞争力的体现，贯穿整个项目全过程。成本也是项目可持续发展，一个项目赖以生存的基础，从预算和结算以及过程中一环扣一环的控制，不断吸取以往经验，并找出成本超支根源，从源头上解决成本超支的原因，才能拿全施工周期成本得到最有效的控制，成本得以控制，利润才能得到最大的释放

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