建筑工程招投标评标办法分析及应对措施

余世超

中铁广州工程局集团 有限公司，广州南沙 511458

摘要：在建筑工程领域，完善招投标制度，建立切实有效的评标方法尤为必要，尤其是在市场机制还不够完善，相应的法规政策有待健全的情况下，要想完成招标项目更加困难。因而，相关人员要改进评标方法，提高招投标的科学、合理性，并逐步完善招投标市场及相关的法规政策，从根源上提高招投标质量，以保证评标的公正合理性。本文对工程项目招投标及评标办法研究和思考进行了探讨。

关键词：工程项目；招投标；评标办法

建筑工程招投标工作中应建立起完善的制度和规定，从而有效的实现竞标过程中的公平和公正以及公开性，促使建筑工程的定价符合市场价值规律，确保建筑工程项目能够在合理的价格内完成，从而促进我国建筑工程领域中企业的发展。

一、 建筑工程招投标的意义

建筑工程招投标主要是一种将建筑产品当做实体商品的一种交易形式，建筑工程招投标的过程中，是由卖主来定标的，从而使若干个买主来进行相应的竞争，这样卖主就能够和优胜者达成相应的交易协议，按照相应的交易协议来进行招标。建筑工程招标主要是指建筑单位在拟建工程报告的过程中，利用法定的方式来吸引相应的承包单位来参与相应的竞争，这样按照相应的法定程序就能够从中选择优越者来完成相应的建筑工程任务，这一行为是一种法律行为。建筑工程投标主要是指在审查的过程中获得相应投标资格的建筑承包单位来按照相应的招标文件在规定的时间内填报相应的投标书从而争取中标的一种法律行为。招投标需要经过招标、投标、开标、评标和定标等环节，其中评标在招投标过程中扮演着重要的角色。因此必须要重视评标方法的选择，这对建筑工程的顺利开展有着重要的意义。

二、 建筑工程招投标中使用的评标方法

（一）综合评价法

综合评标法，俗称"打分法"，:把涉及到的投标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款，都折算成一定的分数值，总分为100分。评标时，对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值，最后，汇总比较，取分数值最高者为中标人。评标时的各个评委独立打分，互相不商讨;最后汇总分数。比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准;评标时，评委容易对照标准"打分"。

1.优点

能够有效的避免不当行为的发生。相关的评标专家分为两组，一组是经济组，另外一组是技术组，这样就能够最大限度的发挥人员的价值。而且在招投标评价的过程中，充分的考虑了价值这一概念，这样就使得评标的结果更加的科学合理。

2.缺点

综合评分法的权值和因素很难确定，评标人员的权利过大，而且评委的业务水平也有着极大的差异，有可能会出现人情标。

3.适用范围

综合评分法的适用范围是极其广泛的，需要对现场的设备资料进行全面的收集，在评审的过程中主要是对投标人的业绩、售后服务计划、质量保障措施、施工工艺、材料的性能指标、技术组织措施和工期保障措施等进行评审。

（二）最低评标价法

最低投标价法，根据评审能够满足招标文件的实质性要求，并且经资格审核的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人。最低评标价并不等同于最低投标价，是根据计算出的评标价对投标人进行排队，评标价最低的一般即为中标单位(没有进行资格预审的尚须通过资格后审)，这就是最低评标价评标法。

1.优点

最低评标价法的优点：有利于承包商进行经营管理，不断的提高相应的技术水平，从而提高承包商的市场竞争力。建设单位能够节约资金，不断地提高其经济效益，对于建筑市场的竞争秩序有着规范性的作用，能够最大限度的减少工程出现腐败的现象。

2.缺点

承包商的报价较低，这样就会影响到整个工程的质量，承包商就会希望在索赔中获得相应的补偿，在这样的情况下，后期的施工就极容易产生纠纷。

3.适用范围

最低评标价法有着操作简单的特点，比较适合使用到工艺成熟的建筑工程中，而且总的造价并不高，相应的技术评标标准也是比较宽松的，可以最大限度的发挥价格杠杆的基本作用。还能够合理的配置相关的资源。而且评标专家只要对质量投标文件、技术要求和售后服务进行评标就可以，满足上述三大条件，投标专家就可以在相应的投标文件中选择最低的报价文件就可以。最低评标价法在评价的过程中有着公开透明的特点，人为操作空间较小。

（三）经评审的最低价法

即通过初步评审的合格投标人的报价在偏差率之内的，按从低到高依次排序，以最接近低价判定标准值（包括低价判定标准值）的投标报价为合理最低报价，得最高分。依次类推，进行排名。要想采用此种方法完成招标工作，必须重视招标初期的各项工作，即全方位评审投标人是否符合满足招标文件要求，保证经济实力过硬、施工技术先进、行业信誉较高，能够出色完成建设工程。

1.优点

能够降低投标的报价。尽管报价排名靠前的投标单位的报价不是最低的，但其为了获得比较靠前的排名，在报价时必须极力压缩“金钱数量”，将不必要的经济效益与大量的水分抽离，这样便有效控制了招标人的投资金额，即极大的缩减了建设成本，有利于维护其自身的经济利益。有效抑制最低价中标的机率。其基准价是所有投标人（招标人设有最高限价的，则投标总报价高于最高限价的除外）的投标总报价中去掉六分之一（不能整除的按小数点前整数取整，不足六家报价则不去掉）的最低价和相同家数的最高价后取算术平均值作为为投标总报价的评标基准价。从理论层次讲，有效控制了最低报价成为中标人的机率。

2.缺点

投标人联合左右基准价。虽然基准价的确定较为严格，如果投标人联合起来，进行集中性报价（相对偏低），便可以将基准价确定在这区间内，最终实现围标：将影响建设施工的质量、进度与经济效益，不利于监管工作的顺利开展：标底最低控制不合理。招标人为防止最低报价的投标人成为中标人，但是对于低于成本价的投标将予以拒绝，但什么是成本价? 至今没有一个明确的界定。因为同一建设工程的成本对于不同的企业来说，是不相同的。导致其不能如期签订合同，影响建设施工进度与质量。

3.适用范围

按照《评标委员会和评标方法暂行规定》的规定，经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的项目。采用经评审的最低投标价法，其目的是通过价格竞争促使投标人加强管理，降低成本，采用新技术、新工艺。

三、 加强建筑工程招投标实施及评标的措施

（一）合理编制招标文件

招标文件是招投标过程乃至建筑工程全过程的纲领性文件，是招投标阶段的重要依据，是决定招标单位与中标单位签定合同的基础和保障，同时是整个建筑工程价格控制的关键。根据招标文件所提出的要求，招投标双方乃至整个招标投标过程都会受到很强的约束作用，使招投标工作进行的更加严谨。因此，在编制招标文件时应尽量使其内容详细化、准确化、全面化，并且招标文件的编制应具有较强的针对性和可操作性。

（二）明确评标方法的适用范围

一些工程项目比较复杂，因而在选择评标方法时更应慎重，虽然行业间有自身比较常用的评标方法，但在使用评标方法的过程中仍应根据具体的项目情况进行有效的分析。尤其是一些复杂的工程项目，由于投资额较大，通常有一些特殊的条件与要求，因而在使用评标方法时应充分地将这些因素考虑在内，从而增强评标方法使用的合理性。此外，一些项目即使用通用型的设备，最低评标法以及经评审最低投标法也并非完全恰当。

（三）增强招投标办法的公开、公平、公正、合理性

把招投标办法当中的公平、公开、公正、合理性进行加强是极为重要的。建立并健全公正、公平的竞争机制。规范工程招投标监督管理其相应的基础就是法制的建设，要想保护招标投标的合法权益,规范好建筑市场当中的招投标工作,就必须得认真并贯彻落实法律法规制度,严格遵循法律规定加强对每个环节的监管,规范资格预审就必须得采取有效措施,把专家的素质以及水平提高,建立评标专家的准入清出以及公示制度,建设公平、公开、高效、权威的招投标平台，并且应把企业的违规成本提高,建立并健全好招投标惩处激励机制。

为建筑企业建立相关的信用档案，将招投标过程之中企业存在着不良的行为来进行备案，并将招投标与企业的信用状况充分的联系起来，对于信用严重存在问题的企业，要做到禁止投标；其次，就是要加大对于招投标的备案制度，务必落实好招投标书面的报告制度，对招标的结果进行一个及时的公示。实行全面的工程分包备案制度,打击弄虚作假、围标串标、违法转包分包等违法行为,把工程建设交易当中的商业贿赂等不规范现象有效的遏制住。

（四）合理界定成本价

相对于最低评价法，最重要的便是要科学的界定成本价。成本价的界定的是否合适直接影响着招投标双方的利益，若成本价界定过高，则会影响招标人的利益，反之，成本价界定过低则会使投标人的利益受到损害。为了使成本价更加的趋于合理，需要招标人组织专人负责收集、整理市场信息，科学预测原材料的变化趋势，并将这些信息适时提供给有关单位和评标委员会，使评委会成员可以根据这些信息，进一步分析、评审投标人的个别成本，最终评审出“合理的”最低价中标候选人。

（五）加强投标单位资格的审查

对投标单位资质进行审查的目的是在资格预审阶段排除不符合建设单位要求的潜在投标单位，排除围标、陪标、挂靠、低价重标的潜在投标人，净化招投标过程，避免重复招标的发生，真正做到“公平、公正、公开”。在资格审查过程中，一是要严格把关，坚决杜绝“陪标”等现象的发生，对利用他人资质进行挂靠的投标申请人必须堵在“门”外；二是在资格预审过程中，能量化的地方尽可能量化，尽可能减少因为人为对投标申请人因素造成的不公平。

（六）实施科学评标

将对竞标过程从开始到结束都设立明确的准则，尤其重视竞标的开始阶段，防止出现招标人投机取巧或是内定情况的出现。对参与评标的专家学者，要进行严格管理，随机抽取，并对每个人的评标过程进行完整记录，出现状况时进行责任追究。对参与评标的人员加强道德教育，提高他们对社会和人们的负责意识。在竞标人方面，要建立诚信记录，对出现违法违规的企业严肃处理。

结论：总之，作为建筑工程项目的重要组成部分，建筑工程招投标及评标工作在很大程度上都会对后期建筑工程施工产生影响，因此，必须要加强建筑工程招投标及评标工作。只有这样才能做好建筑工程的招投标及评标工作，从而更好的促进我国建筑行业的发展进步。

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