天然气管道建设项目后评价的问题及对策

天然气管道建设项目后评价的问题及对策

邹旭青

山东省天然气管道有限责任公司 山东省济南市 250001

摘要：天然气管道建设主要是抽取天然气，经过处理后，借助管道输送到各个用气单位或用户。在项目运行一段时间后，需要运用适当的科学评价方法，对项目生命周期各阶段的内容采用科学的方法。合理的评价体系，开展全面、系统、客观的工程评价。

关键词：天然气管道建设；评价；问题；措施；

现阶段，天然气已成为一种重要的资源，天然气管道建设也得到了迅速的发展，但在后评价工作逐步开展的同时也出现了许多的问题，主要通过对天然气管道建设项目后评价问题进行了分析，对工作步骤和主要方法进行了探讨，提出了天然气管道建设项目后评价的几项措施。

一、项目后评价的主要方法

1.统计预测法。项目后评价中使用了大量的以统计数据为基础的项目实施阶段的资料，为了获得项目经济效益及持续性情况的预测，通常在项目后评价时，采用该评价方法进行预测，该方法为定量的预测方法。

2.对比分析法。对比分析法反映了评价工作中的对比原则，该方法可以非常直观得到不同指标的大小、长短、快慢等相互关系，它是评价工作中最基本、最常用的方法之一，该方法具有应用广、操作简单、效率高和结果直观的特点，对比分析法是按照一定的评价指标体系，对几个客观事物进行对比评价，从而揭示其规律或本质，从数量上反映不同事物的大小、快慢等特征。

3.因果分析法。因果分析法是一种图示法，根据质量因数所在层次不同，通常把原因分为大原因、中原因、小原因和更小的原因等，原因是一般写在箭尾，枝干是表示因果关系的箭线，箭头由原因指向结果，最中间的粗箭线称为主干，从主干依次向两边展开的称为大枝、中枝、小枝和细枝等，从而形象地反映影响质量的原因，因果分析图形象地表示了探讨问题的思维能力过程，利用因果分析图分析问题能取得逐渐深入的效果，即从影响质量问题的大原因入手，然后寻找大原因后的中原因，再从中原因中找到小原因和更小的原因，最终查明主要的原因。在项目后评价工作中，可以运用因果分析法分析项目目标偏差的影响因数，制定整改措施，指导今后的项目管理工作。

4.逻辑框架法。逻辑框架法首先建立“问题树”，这需要从确立的中心问题出发，逐渐向上推进以获得问题结果，同时，向下分析得出问题原因。然后，利于“问题树”表达的因果逻辑关系，将问题树转化成目标树，最后，对目标树做规划矩阵处理，得到最后的结论。该方法的特点是采用图形分析，逻辑层次清楚、直观；该方法的工作重点是被分析事物间的逻辑关系，该方法是系统的、逻辑性地分析问题的思路，不是独立应用于项目评价工作中的具体方法，这一点值得我们注意，不能生硬的套用该方法。

5.综合评价法。综合评价法的思路是把几项评价指标整合成单一的体现整体状态的指标，然后对其进行分析，因而，该方法也称为多变量综合分析评价法。

二、后评价工作存在的问题

1.对后评价工作认识和重视不够。（1）对后评价的目的、作用缺乏足够的认识。部分企业重视前期工作，忽视管道建设项目后评价工作，不愿意对完成的工作进行全面的回顾和总结评价，导致个别项目后评价流于形式的现象，难以达到自我总结、自我改进的目的。（2）对后评价工作难度认识不足。天然气管道建设项目后评价是一个复杂的系统工程，涉及项目目标、前期决策、建设实施、生产运营、影响与持续性等多方面，需要地面建设项目部、管道科、规划计划科等多部门的协同作战。由于对难度考虑不足，导致项目后评价工作开展后准备工作不足等而达不到预期的效果。

2.前期工作不规范。可行性研究报告的深度和内容不规范，一些项目对市场和资源的分析深度不够。项目方案出现重大调整后，没有重新进行可行性研究、与系统的因素对比和充分评估。项目批复内容不完整。这些问题直接影响了项目后评价工作。

3.后评价组织机构不健全，制度建设不完善。（1）后评价组织机构不健全。目前后评价工作的组织者基本都是规划计划部门，人员少、任务重，加之后评价组织、协调、综合工作量非常大，需要很强的责任心，兼职难以有效做好这项工作。因此需要设置专门的管理机构或配备专职人员（2）后评价制度建设上存在薄弱环节。现有的后评价工作缺乏激励机制，不能充分地调动各单位和人员的积极性。缺乏监督约束机制，缺少制度上的保障和相应的手段、措施，难以保障后评价全面、深入、顺利地开展。

4.项目控制和管理工作存在不足。（1）在设计、施工和监理队伍的选择和物资采购等环节存在不规范现象。（2）单项验收不及时。大部分项目投产运行后，竣工验收不及时，有些天然气管道项目建成投产后，安全环境评价、地质灾害评价等单项验收还严重滞后。对没有竣工验收的项目进行后评价，对比的数据信息缺乏可靠性，达不到后评价的条件和评价基础。（3）文件档案管理不完善、不规范。从可行性研究到投产运行全过程的各类文件分散在各个部门，没有专门的人员和管理部门对资料进行收集整理，使后评价时缺乏基础数据。目前，档案文件管理成为后评价工作中最繁杂的工作之一。

5.后评价成果管理不完善。（1）后评价报告对问题的揭示不深刻。因考虑各方面因素，建设单位在自评价过程中对项目出现的一些深层次问题不敢揭示或揭示不够，难以客观地总结经验，吸取教训，限制了后评价作用的发挥。咨询部门在形成的独立评价报告中，对发现问题也往往含蓄隐讳。（2）后评价成果反馈机制不完善。后评价信息反馈不及时、不充分，项目存在的问题和经验教训不能用来指导未来项目的实施，不利于投资计划的制定和调整。

三、项目后评价的问题及措施

1.在项目可研立项阶段时为充分考虑项目产品原料价格，以至于项目建成后运用的经济效益不高，建议在项目可研立项阶段，应充分预测项目产品原料价格，以保证项目建设后运营的经济效益。

2.工程设计公司由于自身人员紧张，在项目设计工作量大、时间有限的情况下，有关线路的选择考虑不充分，在项目实施期间，管道线路与当地地理及人文设施不协调，被迫进行线路优化，影响了施工进度，增加了一定的建设成本，建议在设计阶段，项目前期设计工作应得到格外重视，因为它是项目实施前的基础工作，必须给予充足的时间，与涉及管道管理的地方部门联系处理好项目设计方面的基本问题，做好项目调研论证工作，避免只注重项目进度而忽视了必要的基本工作。

3.天然石供应需求存在着季度和时段的差异，这样会形成供气峰谷，对此应设计有相应的调峰设施，建议天然气供应充分考虑供气调峰和供气市场需求因数。

4.水工保护工程是线路工程的附属设施，但却是保护管道安全的重要手段，然而由于设计公司人员与认识上的问题，设计单位未对此给予重视，造成个别区域管道保护设施的二次投入，建议在今后要引起重视，加大水工保护的调研，引进其他行业成熟的做法、经验，努力在工程建设中做到高质量、高效率。

5.项目资料是项目建设过程中宝贵的经验数据和运行之后改造维护的依据，建议在项目实施过程中，严格工作程序，注意记录、收集项目各方面的资料，尤其是线路战场施工过程中的各种隐蔽资料。

总结

天然气管道建设项目后评价是天然气管道建设中的重要环节，可以帮助项目决策科学化，投资活动规范化，完善项目管理，解决项目全过程中可能出现的问题，提高项目管理水平和投资效益等，目前对于天然气管道建设项目后评价理论，其应用的广度和深度在不断的加强中。

参考文献：

[1]姜春.关于天然气管道建设项目后评价的问题及对策.2018.

[2]王正萍.探讨天然气管道建设项目后评价的问题及对策.2019.