EPC项目设计采购阶段成本管理

林凯

中信建筑设计研究总院有限公司 湖北 武汉 430010 

[摘要]：项目成本管理是项目管理的重要内容，是项目能否盈利的关键。成本管理的目的在于规范工程项目成本管理行为，落实成本控制责任制，在保证工期、进度、质量前提下，将成本控制在批复或者限额之下，努力提高经济效益，防范化解成本风险。

设计院承接EPC总承包项目既负责项目主体设计、分包专业设计，又承担大量采购、施工组织工作，为保证项目整体获利，需发挥设计院设计优势，重视源头控制，按照以收定支原则，分阶段、分级开展成本管理，落实项目成本管理责任考核制度。

[关键词]：EPC总承包项目，成本管理，设置预算

1. 成本管理组织

根据工程总承包项目规模和特点，设置项目成本管理组织，中小型项目可设项目成本经理，大型项目可在项目成本经理下面设置预算工程师、费用控制工程师。项目管理部成本部负责编制工程总承包项目分包采购阶段招标控制价、实施阶段的预算申报及费用管控、工程竣工结算的审核、工程造价资料的收集和积累。成本经理、预算工程师、费用控制工程师受公司成本部门和项目经理双重领导。

2. 设计阶段成本管理

1. 1. 初步设计、概算阶段

概算编制在初步设计阶段编制，为向国家和地区报批投资计划的文件，经审批后作为项目的最高投资额，原则上不得突破，是项目成本控制最根本的依据。

《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）规定政府投资项目招标人公开已经完成的初步设计文件的情况下，初步设计单位可以成为工程总承包单位。抓住设计、资金等优势，在潜在EPC项目初步设计时，工程部门成本人员介入，协同概算编制人员依据初步设计文件，结合类似项目及项目本身周边环境，纠正概算明显过小分项工程、避免缺项，加强概算审批沟通，尽量争取宽打窄用，防止概算费用水平过低而后期束手束脚。专业工程需与主主体工程规模、档次配套，若初步设计尚未完成，概算可暂定金额，尽量避免以估算形式确定较低水平概算金额。

1. 2. 施工图设计阶段

设计阶段是成本控制的源头阶段，设计院作为以设计为主的工程总承包商，在控制成本方面具有很大的优势。

1. 推行限额设计。工程部门负责各专业设计之间的协调配合，进一步优化设计方案，各专业在保证达到规范标准、业主要求及使用功能的前提下，按分配的投资额实行限额设计，并保证总投资限额不被突破。针对总价合同，需由工程部门制定分项工程投资分解表，根据成本预算及预期收益，设定分项工程限额；针对费率合同、单价合同，投资限额即为批复的概算或合同总额。取定每项费用限额时，需根据估算方法的偏差程度，考虑一定的不可预见风险费用，用来冲抵可能发生的设计失误造成的投资额增加。

2. 控制设计变更。工程总承包模式下的项目一般结构复杂、规模较大，设计限于施工经验欠缺，对现场不熟悉，设计方案难免存在部分缺陷、遗漏。在设计阶段，邀请工程管理人员、施工项目管理专家提前介入，出图之前完成内审，增加施工图纸可实施性，减少后期变更，以少量图纸评审费用换取工程进度、质量的保证，变被动的向业主申请变更为主动的风险前控。

3. 除非业主方或项目自身有特殊要求，设计文件中应采用成熟的设备、工艺和技术，尽可能采用政府指定部门发布信息价（材料预算价、预算取定价、市场指导价、市场参考价）的材料，限制采用造价信息中没有的材料，不得使用不具备询价条件的材料，减少或规避询价滞后、价格水平过低等风险。

3. 采购阶段成本管理

工程总包管理办法规定：“工程总承包单位可以采用直接发包的方式进行分包。但以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务分包时，属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法招标。”为降低工程成本，宜优先考虑企业自主招标的采购形式。

1. 确定招标文件。根据项目性质及规模，采取相应发包模式，制定招标文件及评标办法，严防串标哄抬合同价格以及低价中标行为；确定招标文件中主要合同条款，明确计量支付方式、变更、签证、索赔费用的结算方法。

2. 编制工程量清单或设备清单，确定招标控制价。工程量清单项目特征描述应全面、准确；设备清单应注明设备规格、性能、数量等技术指标，防止因项目特征或设备技术指标描述误差引起的索赔。工程量计算应准确，防止因工程量不准确，施工单位的不平衡报价。措施项目清单应齐全，防止施工单位索赔措施项目费。根据建筑市场竞争情况及企业定额水平，确定招标控制价，并控制在概算或投资限额范围内。

3. 合同谈判，签订分包、采购合同。合同中要订立控制不合理报价和控制审计核减率的条款以及控制质量、进度、成本以及违约处罚的措施。明确因工程量偏差和工程变更等原因导致工程量偏差超过一定幅度时，可进行调整价格。严控进度款支付条款，原则上未收到业主方相应款项前不对下支付；控制各阶段付款比例，防止超付工程款。根据合同规模、性质，合理设置预付款，分包单位对等地需提供预付款保函。

结语:

EPC项目管理中，设计与采购是尤为重要的环节，设计是否科学、采购是否合理，都会直接影响到后续施工的进度与质量，进而对整个项目的成功与失败产生影响。因此，在EPC项目管理中，就必须做好设计与采购的管理工作，保证实施过程管理质量及效率。

参考文献：

[1]EPC总承包模式下的成本管理-XY项目实证研究[J]. 步巧玲.  纳税. 2020(05)

[2]国际工程项目成本控制与管理研究[J]. 龙世杰.  城市建筑. 2019(36)

[3]探讨EPC总承包模式下的项目成本管理[J]. 高靖.  建材与装饰. 2019(35)