工程量清单、控制价、结算的编审管理———以委托造价咨询公司编审为视角

工程量清单、控制价、结算的编审管理———以委托造价咨询公司编审为视角

闫霄霞

北京筑标建设工程咨询有限公司 101118

摘要：

受时间紧、任务重、人员少的限制，大部分投资人将建设项目工程量清单、控制价、结算编审工作委托给造价咨询公司完成，委托人对咨询公司出具的成果拿来就用，投标或结算出现问题时才予以解决，给后续工作带来麻烦，制造许多矛盾。为此，应做好对造价咨询公司及造价人员的选择、完善委托咨询程序、科学评价与运用咨询成果。

关键词：工程量清单；控制价；委托造价；咨询公司；结算编审

工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。在工程造价管理过程中,工程量清单计价模式对传统定额计价方式进行了完善,这一模式不但能够降低施工成本,而且还能提高工程资金的利用率,为工程造价控制管理提供了新方法。

一、对造价咨询公司及造价人员的选择

造价咨询公司分为两类：地方企业、跨地区派出企业，通过市场竞争，选择信誉高、力量强、有类似工作业绩、经历的咨询公司，最好曾经合作过，这样比较了解咨询公司的工作方法和工作习惯。

考察咨询公司执业资质、业绩、经历、工作态度、职业道德，选择具体造价咨询人员，如果曾经合作过项目，能更加了解咨询人员的执业水平和能力，针对工作量、工作内容合理配置咨询人员。

1. 按项目负责制管理，首先确定项目负责人，专业负责人，各单位工程咨询人员。项目负责人对项目全面负责，是造价咨询公司内部的组织者，与委托人沟通的主要联系人；

2. 根据项目规模、专业特点，一般配置3～5名咨询人员，土建、安装主要负责人、辅助人员；

3. ）咨询单位及咨询人员在工作各个阶段必须与委托人主管人员密切配合，加强交流、磋商，对于原则问题、有争议的问题，在未与委托人协商之前，不要擅自确定；

4. 严格按照ISO－9001系列质量管理的要求，工作过程及成果要具有可追溯性，留有有关人员签署的文字记录或详细说明。

二、完善委托咨询程序

（一）明确项目概况、委托咨询工作范围

根据工作要求，了解项目概况，明确委托咨询工作的范围，只有明确了要求，咨询公司才能有针对性地开展工作。主要内容应包括以下几方面。

1. 项目概况

包括建设地址、规模、结构形式及层数、高度、计划工期、营造标准；甲供材料、暂定价及暂定项目。

2. 咨询工作范围　

1. 主体建安工程量清单、控制价的编制（含土建、门窗、水电暖等安装）；

2. 主体建安工程量清单、控制价的审核（含土建、门窗、水电暖等安装）；

3. 工程结算的审核，对于结算的审核，还应明确：工程量、单价、费用重新计算；固定单价，合同内容增减调整、变更审核；固定总价，确认建设内容是否按图纸及要求完成。

（二）明确咨询工作的要求、责任

委托人应向造价咨询公司提出咨询工作的具体要求、明确要承担的责任，使造价咨询人员能顺利与业务相衔接，并符合委托人的质量要求。一般要求咨询员了解编制要求与范围，熟悉施工图纸和有关文件，熟悉与建设工程有关的标准、规范、技术资料，熟悉拟定的招标文件及其补充通知、答疑纪要、技术要求及标准等，了解建设项目现场情况和工程特点，熟悉工程量清单计算及计价规范，工程造价汇总、分析、审核；工程量计算要准确，编制、审核、复核手续齐全，保证质量，出具书面报告书；工程量清单、控制价提供文本文档和电子文档；招标控制价需要保密的在解密前应保密；按要求提供较全面的造价指标分析，按委托人提供样式要求出具咨询报告书；按单位工程情况安排咨询人员、审核人员及完成时间。

1. 编制依据说明　

工程量计算依据：业主提供的单位工程图纸、编制说明、图纸审查记录及相关资料等；计价依据：《建设工程工程量清单计价规范》，国家或省市、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；与建设项目相关的标准、规范；工程造价管理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价。

2. 费用计取依据　

1. 国家、地方颁布的现行《建设工程工程量清单计价规范》、现行的国家、地方政策文件，招标文件中的工程量清单及有关要求。

2. 规费计取标准。国家或省市、行业建设主管部门规定的工程造价计价费用标准，如：工程排污费、社会保障费、住房公积金、税金等。

3. 应计入工程费用的管理费、措施费用，如：现场安全文明施工措施费、管理费、利润、材料检验试验费等。

4. 配合费的计取。明确发包人另行专业分包的项目，根据分包情况计算配合费用，如：二次装修项目、太阳能、燃气、有线电视等；根据分包工程情况按分包的专业工程估算造价的3％～5％计算。

（5）结算的编审依据还包括工程施工合同、招标文件、投标文件、工程变更洽商记录、索赔事项签署文件及相关会议纪要等与工程结算有关的施工资料。

3. 成果文件格式　

出具成果时，咨询公司有时比较简单，除了履行正常的签字盖章手续，仅仅出具最终结果数据，对图纸不明及存在的问题不能做出说明。成果文件应增加以下内容。

1. 编制说明。必须写清本项目概况、编制依据、项目范围，存在的问题、需要提醒完善的事项、使用的时效。

2. 经济指标。综合经济指标、单位工程经济指标，钢筋、砼等主要材料含量经济指标，门窗、外墙等经济指标；通过经济指标合理性分析，初步判断清单编制的准确性，也可作为以后项目成本的参考。

3. 结算审核报告。结合项目实际情况，对工程概况、审核依据、审核程序、审核结论、审减原因以及审核报告的使用注意事项等主要方面做详细说明。

4. 实行编制、校核、审核、审定四级质量控制程序　

要求咨询人员做好自行校对，自检找出所存在的问题，咨询人员对完成工作质量负责；项目专业负责人要对专业共性的问题校核、着重把关；工程量必须准确，要经得起审查，工作底稿保留，作为成果报告书的附件；部门负责人进行审核，提出整改和需完善的问题；咨询公司技术负责人最终审定，保证咨询成果的真实性、准确性。

（三）咨询成果的复核、审核

咨询公司对委托人负责，造价咨询成果要经委托人的审查。造价咨询机构在向委托人提交成果初步报告后，委托人应进行认真复核，发现问题及时反馈，要求咨询公司再检查调整，重点审核以下内容。

1. 项目概况　

项目建设地址、施工单位（编制清单、控制价不要求）、分包工程项目、暂定价、暂定项目、配套工程概况、计划开竣工时间、建筑面积、结构类型、层数。

2. 编审范围　

（1）工程量清单、控制价编审；（2）工程结算审核；（3）主体或分包工程造价编审。

3.复核方法　

工程量计算依据的选用以及工程量清单、计价依据的选用是否合理；分部项工程量、材料用量计算结果、综合单价及价差调整是否有明显异常；工程量清单项目是否按分部项归类合并集中，是否有漏项；项目编码、补充编码是否符合清单规范标准、要求；项目特征描述是否全面、清楚，不能模棱两可或要求投标人自行查询、查找；定额套用、规费计取是否符合规定标准；措施费用项目是否有漏项、计取标准是否符合要求，如：安全文明施工费、考评费、奖励费，临时设施费、检验试验费等。

4.其他项目费是否按要求计入　

暂列金额、暂估价、计日工；编制说明与内容是否一致，存在问题及需完善事项是否明确及处理意见；咨询资料的整理归档是否完善；各项经济指标与概算经济指标与社会平均经济指标比较，是否有明显差异。

复核、审核后反映出来的问题要及时反馈给咨询公司，要求对提出的问题及时检查、复核、调整。

三、咨询成果的运用与评价

（一）咨询成果的合理使用

对造价咨询公司出具的咨询结果要合理使用，工程量清单、控制价、结算价有不同的作用和一定的时效性，合理使用咨询成果，能确保项目顺利实施。

1. 工程量清单的使用　

根据工程量清单计价规范的原则，工程量清单统一了工程量，作为工程招标统一标准，投标人报价工程量依据；工程量清单作为签订合同及结算时工程量调整依据；工程量清单和图纸构成了合同的要件，结合图纸指导项目实施。

2. 控制价的使用　

招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价，作为最高限价依据，最低成本价评审参考；招标控制价作为评标时评委参考，有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价。因材料单价随市场变化，招标控制价建议在三个月内使用，若市场变化大，在招标前需重新调整控制价。

3. 结算审计成果的使用　

工程结算指工程竣工经验收质量合格，并符合合同要求后，按合同约定调价范围和方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格；工程结算价格作为发包人支付工程款、汇算成本的依据；工程结算价格作为承包人编制企业定额的参考依据；工程结算价格作为政府部门统计数据、发布价格指数的参考依据。

4. 咨询成果的使用　

要注意以下几点。（1）合法性。咨询成果依据国家规范及地方规定编制完成，一旦双方约定并接受成果就具有合法性，要接受咨询成果的约束；有效性，工程造价的确定有太多的不确定因素，例如材料价格上涨、外界环境因素影响、时间变迁等，如何保证咨询成果的有效性和权威性，确保成果的合理使用是一个比较难的课题，除了司法鉴定结果，其它一般以几方确认约定的为准。（2）合理性。不同的咨询成果，其合理性也不尽相同，工程量清单、控制价按规范编审，相对来讲要更合理、更符合实际；结算造价审核往往追求对合同条款遵循的严格性，几乎不考虑任何工程建设的实际状况，有时候“合法”但不一定“合理”。

（二）对咨询公司及咨询人员进行考核、评价

根据项目情况，建立对咨询公司及人员进行考核、评价体系，对委托项目实行日记管理制度，掌握每日工作动态，及时处理问题。

1. 咨询公司要建立健全项目咨询服务回访制度　

由部门负责人、项目负责人及有关造价人员或公司委派其他人员进行，回访的对象主要是咨询业务的委托方也包括使用咨询成果资料的项目相关参与单位。回访前由相关专业造价人员拟订提纲，回访中应真实记录咨询成果及咨询工作服务产生的成效及存在的问题，项目负责人组织编写回访记录。咨询服务总结在完成回访活动的基础上进行，总结应全面归纳分析咨询服务成绩和经验教训，将存在的问题纳入质量改进目标，不断地提高咨询质量。

2. 建立咨询成果文件质量控制标准　

咨询成果文件经过编制、审核等程序后，应具有可靠的质量，可设立几级考核标准。（1）优良。误差：分部分项误差或占总工程量误差均在±1％以内者；服务进度：在委托人规定时间内完成；其他情况：无。（2）合格。误差：分部分项误差或占总工程量误差均在±2％以内者；服务进度：在业主规定时间内完成；其他情况：无。（3）基本合格．误差：分部分项误差或占总工程量误差均超过±2％～±5％者；服务进度：在业主规定时间内完成；其他情况：若经有关部门检查或施工单位施工过程或施工单位投标过程中发现的问题，属于疏漏或业务水平低所造成。（4）不合格。误差：分部分项误差和占总工程量误差均超过±5％以上者；服务进度：在业主规定时间内完成，（5）其他情况。社会或行业影响特别重大，受到相关部门通报批评、处罚或拒绝拨付造价咨询费。

针对建设项目投入资金大、建设周期长、控制点多等特点，为保证工作质量，掌握项目特征、工作日期、工作内容及方法、及时发现问题、对问题的建议等内容，造价咨询人员应按照项目、时间顺序完整地记录每天工作的过程，工作开始有计划、结束有总结，项目结束后记录一并归入档案，日记也将成为考核工程造价咨询机构及咨询人员工作业绩的重要途径，将考核结果与单位信誉挂钩，并在以后的委托咨询工作中考虑其信誉因素，以此来提高工作质量、控制咨询风险。

结束语

委托人委托咨询公司承担咨询工作的同时，一定要配合咨询公司一起工作，尽量把责任要求明细，既是对自己的工作负责，也是对咨询公司工作的监督。咨询公司通过自身内部的严谨管理，以高度的责任心对待委托工作，取得让委托人满意的成果。

参考文献：

［1］　袁轩，冉从勇．工程造价审计成果运用研究［J］．四川水力发电，2019（3）：102－104．

［2］　林毅萍．浅谈工程量清单方式招标下的工程造价管理［J］．广东科技，2018（14）：23－25．