面向精细化规划管理的控制性详细规划编制方法研究

面向精细化规划管理的控制性详细规划编制方法研究

范田天 毛珍婧

湖北省城市规划设计研究院 湖北省武汉市 430000

摘 要:在新时期推进国家治理能力现代化的背景下，以科学、理性为特征的精细化管理是现代城市建设管理发展的必然方向。而控制性详细规划作为城市建设管理最直接的法定依据，同时又是落实国土空间总体规划各项战略部署的关键环节，是规划到实施的最后1公里。因此，本文主要针对控制性详细规划的编制方法如何与精细化规划管理要求相呼应进行探讨和分析。

关键词:精细化管理 ;控制性详细规划 ;编制方法

十八届三中全会提出“实现国家治理体系和治理能力现代化”的改革目标，标志着中央对国家治理体系的全面重构。其中，“建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系”构成了国家治理体系的重要组成部分。因此，国土空间规划是促进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。而控制性详细规划则是国土空间规划面向土地实施管理的最后1公里。以精细化规划管理为目标编制控制性详细规划，可以使规划管理工作更加精准、细致。因此，需要引入精细化管理的理念方法，针对目控制性详细规划在知道规划实施时遇到的实际应用问题，以期提出有效改进控制性详细规划编制方法的路径，促进城市规划管理高质量发展。

1 精细化管理的基本要素

精细化管理的理念最早用于制造业生产管理，通过对生产各个环节的量化把控，以实现生产的效率的提升，并保证产品的质量。

将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，具体可概况为“细致、精准、高效、可控”四个基本要素，这也是当前城市管理的主要发展方向。

（1）细致

就是要对城市管理工作所涉及的具体范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面详细的规定，用具体、清晰、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。

（2）精准

就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做到底数清晰，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度减少管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是精细化城市管理的必然要求。

（3）高效

就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，提高城市管理部门办事效率，信息反馈更及时、运作更协调。

（4）可控

就是要改变管理中的“事后补救”思维，调整为“事前和事中”的风险防范，抓好城市管理的环节控制和细节监控，各环节相互紧扣，形成有机闭环。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增强实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理控制信息的传递与反馈要顺畅、及时，一旦发生状况异常，可以溯源追踪、快速响应。

2 精细化管理与控规编制的联系

控制性详细规划在国土空间规划体系中具有承上启下的关键作用，也是直接指导地块开发建设强度的法定依据。其地位及作用决定了规划编制本身应当具备精细化特性的天然属性。从控规产生的背景来看。控规是基于科学、合理、有效、可控地解决市场经济环境下城市建设土地管理以及规划设计方面出现的复杂多变的问题的迫切需求而产生的。从控规的发展趋势来看。控规编制的出发点和落脚点逐步转化为政策设计，控制指标趋于“重点求精”，控制效力体现“刚柔并济”，意味着控规应具备细致、精准的特性，以及较强的适应性和灵活性。综上，可看出控规编制与城市精细化管理存在的内在联系:控规是指导城市管理精细化的重要依据;城市管理精细化是控规编制精细化的出发点和最终目标;控规编制精细化是控规成果具有科学性、前瞻性及可实施性的技术保障。三者环环相扣，联系紧密。

3 精细化管理目标下控规的编制方法

本文以钟祥市城东片区控制性详细规划为例，结合精细化管理目标，提出对控制性详细规划编制方法的建议。

3.1底线管控与协商管理相结合，提升规划弹性

采用自上而下底线管控与自下而上协商管理相结合的方式，增强规划的弹性。对于无明确项目主体的控制单元，采用自上而下落实上位总体规划刚性要求明确底线控制要求。在固化系统性控制要求基础上，对项目管理采取弹性控制手段，如：在强度分区内总量平衡前提下，各地块容积率转移或微调幅度；公共空间和慢行步道的“可变”控制方法等。针对有明确项目主体的控制单元，引入精细化管理和多元协商理论，在控制性详细规划编制过程中协商细化建设控制要求后制定法定图则，直接指导土地出让和建筑管理，体现精细化管理要求。这样两相结合的方式能有效增强控制性详细规划的弹性与可操作性。

3.2科学规划建设时序，增强规划可控性

采用宗地评价的方式，为开发建设时序安排提供科学依据。宗地评价包括旧厂旧城用地统计，建筑质量评价，现状容积率评定等方法将片区用地划分为保留、开发、改造以及已批未建用地。再通过土地经济测算，测算开发用地成本，改造用地经济潜力以及已批未建用地经济潜力。通过一些列宗地评价前置，能有效反映可改造宗地分布状况、预期潜力释放水平，使城东片区存量土地挖潜时序安排、挖潜效能更具操作性，为后期合理安排城东片区存量土地挖潜时序、挖潜效能打下基础。

3.3 指标控制落实规划设计理念，增强规划精准性

创新引入海绵城市设计理念。以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效的收集了雨水。在宏观层面构建海绵城市骨架。分析片区场地雨水径流方向，预留联系两湖的纵向通廊，利用三面环抱的山脉打造核心海绵区域。在微观层面采用低影响开发技术。利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色基础设施”来组织排水。在景观设计上结合“绿色基础设施”，在解决暴雨问题的同时加强景观的观赏与游憩功能，创造亲和、宜人的景观环境。

为了增强规划的操作性。从规划目标、土地使用控制、绿地水系景观体系规划、市政工程规划和综合防灾规划等传统规划编制内容响应海绵城市建设，同时补充海绵城市专章，以落实用地指标等，完善海绵城市规划编制内容。

3.4 图则引导强化片区特色保护，增强规划细致性

尊重自然生态肌理，顺应片区内地形地貌，延续山体脉络，依托横向节节抬高的山脉打造横向轴线，预留南北向联系两湖的纵向视线通廊，利用三面环抱的山脉打造景观核心区域。最大程度保留自然台地面貌，运用自然水域及地形低洼处打造主要景观轴线。

文保传统两线变三线，解决文物保护与城市建设冲突。采取实地踏勘、部门走访和史料查询的方式，发掘、保护和发扬历史文化名城内涵。片区历史遗存丰富，且均为地下埋藏文物。在上位规划和相关规划中，对多处文保单位仅有文字说明，没有明确的界址。为了有效保护历史文化遗存，也确保城市建设能够有序顺利推进，规划积极联络钟祥市住建局、文物局、荆门市文物局、湖北省文物局等单位，推动规划区内文保单位划定工作，划定文保单位保护范围、文保单位建设控制地带，文物埋葬重点区域三条范围线，推动文物保护前置审批手续。

参考文献：

[1]黄影. 精细化规划管理背景下南宁市控制性详细规划编制方法的探索[D].广西大学.2019

[2] 吴苏贵,李显波. 上海推进城市精细化管理调研报告[J]. 科学发展. 2018 (01)

[3] 杨震,于丹阳,蒋笛. 精细化城市设计与公共空间更新:伦敦案例及其镜鉴[J]. 规划师. 2017 (10)

个人简介：范田天，1990年5月27日，女，汉，湖北省武汉市人，研究生学历，工程师（职称），研究方向：城乡规划。