电力建设施工企业安全生产标准化管理模式探究

电力建设施工企业安全生产标准化管理模式探究

霍俊

湖北安源安全环保科技有限公司 湖北省武汉市 430040

【摘要】：首先阐述了电力建设施工企业安全生产标准化创建的工作背景，然后从国内某电力建设施工企业实际管理模式出发，阐述其安全生产标准化建设情况及管理成效，最后通过行业标准化评级标准综合评价该企业安全生产管理过程中存在的问题，为电建施工行业标准化管理工作的落地提供经验和建议。

【关键词】：电力建设、施工企业、安全生产、标准化

引言

安全生产标准化在我国已历经了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。

随着国家对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，以“风险预控管理”为核心的“标准化体系”得到了推广应用。

在现代化的生产过程中，安全生产标准化能够从根本上提高企业的生产效率。对企业实施安全生产标准化管理要求企业进行制度建设，实施有效的监督管理，从制度和管理角度推进企业安全生产建设，实现企业安全生产标准化、精细化管理^[1]。

正文

1安全生产标准化建设工作背景

安全标准化建设旨在通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，隐患排查治理和监控重大危险源，建立风险分析和预警预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和有关标准规范要求，使人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进。

文献[2]通过分析电力建设施工企业安全生产标准化和与职业健康安全、环境(HSE)管理体系的异同，结合施工企业实践，提出了标准化和HSE管理体系一体化建设思路，就两体系一体化建设中的前期准备、现状调查、体系策划、文件整合、人员培训、实施推进、检查与自评、持续改进等工作，依据策划、实施、检查、改进即PDCA循环原则，提供了整合方法，有利于施工企业降低安全管理成本、提升安全管理绩效，促进企业持续稳定健康发展。

2某电建施工企业安全生产标准化创建情况

（一）目标职责

发布了《HSE管理工作要点》，明确公司HSE管理目标，内容包含人员、机械、设备、交通、火灾、环境等事故方面的控制指标；每年结合与上级单位签订的安全生产责任书，年初与公司各部门、下属各子分公司、各项目部签订了HSE管理工作目标责任书，各部门和单位对公司HSE目标进行了分解，并层层签订安全生产目标责任书，传递安全生产责任。公司安全环保部按月对各部门、各项目部目标情况进行评价、考核，并以《月度管理分析报告》形式进行通报，考核结果纳入其年度绩效考核。

（二）制度化管理

制定了《HSE法律、法规及其他要求控制程序》，明确了识别和获取安全生产法律法规、标准规范的责任部门、工作要求，发布了公司《HSE法律法规及其他要求清单》，传达至各岗位，并定期进行更新。按照上级单位安全管理制度和安全生产标准化达标评级标准，修订完善管理程序，内容涉及安全管理与职业健康、能源节约与生态环境保护，同时编制了工种类安全操作规程、工具设备类安全操作规程、岗位职业卫生操作规程，提高了公司安全管理规范化、制度化、法制化水平。

（三）教育培训

制定了《HSE培训管理制度》，根据培训需求，每年年初制定《HSE培训计划》，明确了培训类别、培训需求项目、培训对象、培训目标、培训内容、人数、培训方式、考核方式、培训时间、培训负责人、培训地点等，培训类别分岗位技能培训、取证培训、专项培训等，各项目部根据项目工程进展，编制本项目年度安全教育培训计划。公司及项目部严格执行HSE培训计划，组织开展了安全生产标准化知识培训、HSE管理体系知识培训等一系列教育培训活动，并对培训效果进行了评估，形成闭环管理。

（四）现场管理

各项目部均建立了安全生产责任体系，定期召开安全工作会议，研究部署安全各项工作，同施工分包单位签订安全协议，项目部全员同项目经理签订“安全承诺书”，明确安全工作目标和岗位安全职责，促进了各级安全生产责任制的落实。各项目部认真落实入场“三级”安全教育培训制度，根据安全管理和作业需求，项目部将适时组织开展安全生产标准化知识培训、起重作业培训、消防培训等专项安全培训活动，不断提高职工安健环意识及操作技能。施工过程中加强高风险作业管控，最大限度的保证风险的可控、在控；严控大型机械、起重吊装、高处作业、施工用电、季节性施工等方案的审批、交底和过程监督，规范施工分包安全管理行为，及时消除隐患。

（五）安全风险管控及隐患排查治理

制定并发布了《危险源辨识、风险评价和控制程序》、《施工HSE风险控制计划管理制度》等管理制度，明确了目的、工作职责、评价方法、范围、危险源辨识与风险评价管理流程、记录有《危险源辨识和风险评价表》、《重大职业健康安全风险清单》、《危险源辨识、风险控制措施评审记录》等内容。通过多层次风险辨识、评估，对公司安全生产风险进行控制，确保施工安全。

制定了《安全生产事故隐患排查治理管理制度》，成立了隐患排查治理领导小组。通过季节性检查、节前节后检查、月度检查、周检查、日常巡查等形式开展隐患排查活动，并严格按照“定方案、定责任、定资金、定时限”的要求，确保隐患逐一消除。公司对隐患进行了评估分级，确定全部为一般隐患，无重大隐患，并进行了登记建档。各项目部结合实际，积极开展受限空间、施工用电、基坑支护、土方开挖、脚手架等专项隐患排查和常规性排查治理，所查隐患和问题全部整改完毕。

（六）应急管理

建立了较完善的应急管理体系，按照国家《应急预案编制导则》标准流程修订发布公司突发事件总体应急预案、专项应急预案、现场应急处置方案，同时根据各重点岗位可能面临的事故风险建立了应急处置卡，在每年安全工作计划中制定年度应急演练计划，定期组织各类应急预案的培训和演练，提高防范和应对突发事件的能力。公司及各单位已落实应急救援经费、医疗、交通运输、物资、治安和后勤等保障措施，能保证施工现场应急救援工作实施。

3存在的主要问题分析

依据《电力建设施工企业安全生产标准化规范及达标评级标准》的具体要求，对该企业进行现场评审，应评标准总分1000分，实评标准分938分，评审中发现问题并扣分23项，共扣63分，实得分875分，评审得分93.28分。评审情况详见表1.

表1 核心要求（评分项目）评审得分情况汇总表

企业在5.1目标、5.4法律法规与安全管理制度、5.5教育培训、5.8隐患排查和治理、5.9危险源辨识和重大危险源监控、5.11应急救援、5.12事故报告、调查处理共7个要素等方面做的较完备，成效显著；在5.3安全生产投入、5.6施工设备设施共2个要素等方面达到了一定的水平，在可控范围内；在5.2组织机构和职责、5.7作业安全、5.10职业健康、5.13绩效评定和持续改进共4个要素得分相对较低，需要采取措施，进一步完善和巩固。

从扣分情况来看，该企业在5.7.1作业现场管理与过程控制环节发现问题数量和扣分最多，进一步分析此环节的扣分项，如图1所示。

图1 作业现场管理与过程控制扣分分析图

由图1可知，该企业在5.7.1作业现场管理与过程控制环节主要扣分项集中在施工用电、受限空间作业、脚手架与跨越架、防洪度汛这四个部分，建议在后续安全生产标准化建设持续改进阶段，重点关注这四方面内容。

结束语

本文研究表明，该电力建设施工企业应将主要精力放在组织机构和职责、作业安全、职业健康三个方面，同时着重加强对施工用电、受限空间作业、脚手架与跨越架、防洪度汛的管理，通过夯实管理基础和强化教育培训相结合的方式进一步巩固安全生产标准化建设成果，该结论对于电建施工行业安全生产管理工作具有重要意义。

【参考文献】：

[1]赵晓鹏.构建企业安全生产标准化管理模式探讨[J].技术与市场,2020,27(10):147-148.

[2]李菊茹,蔡李荣,党军宏,王云辉,李保江.浅谈电力建设施工企业安全生产标准化与HSE管理体系的一体化建设[J].大众用电,2017(S2):42-46.