控规调整在规划管理工作中的实践与思考

控规调整在规划管理工作中的实践与思考

韩杰

哈尔滨市城乡规划设计研究院（ 黑龙江哈尔滨 ） 150000

摘要：控规调整是主要是政府用来监管空间资源以及各项活动的直接性依据，同时也是监测监察主要形式。现阶段，我国控规调整的定位已经产生了转变，其已经过渡成为了立法控规调整。其始终是城市规划的“施工图”，所以该项工作的责任重大。本文主要以控规调整在规划管理中的实践以及思考为宗旨，站在多个立场上分析控规调整产生的原因，就其所存在的问题，制定出相对应的管控机制，优化控规调整的程序，及时的更新理念，定期的进行评估，补充完善调整程序的内容，使得其规划管理工作更具科学化的特性，彰显出社会的公平性，科学调节约束空间物权的关系。

关键词：控规调整；规划管理；实践

引言：当前，我国控规调整的数量开始不断的增多，由此可见，控规调整已经成为了我国控规运行机制下的重要衍生物。需要将规划重心放置到控规调整管理的工作当中，让这项工作可以尽早的迈入良性的发展轨道，防止其出现各类不正当的竞争行为，影响到城市未来的发展。解决控规调整在编制以及修改等时期所存在的不适应的问题，以此来更好的保障规划管理工作开展的权威性以及严肃性，强化其控规调整的宏观控制力度，定期的进行评估以及修正。

1规划管理中产生调整规划的主要原因分析

1.1编制方式问题

首先，现状调查的清晰度会比较差，且调查的深度较浅，实际调查的质量无法得到保障，通常会滞留在图面的作业方面。一些编制单位只会敷衍了事，并不会深入到现场对其进行更为详尽化的勘察，无法正确的分析各个产权地块的实际构建意图。忽视了原本的排水渠道，敬老院在扩建时期其和规划用地性质不切合等。其次，经济分析以及测算不够准确，在其因素的影响下，政策决策偏差性问题会比较严重，无法在土地收益中及时的收回成本，通常政府会再次对其进行补贴。有时一些控规中也进行了经济分析，可是测算结果却和专业部门的测算存在很大差距，足以使人做出错误的决策。

1.2控规技术层面上的缺陷

缺乏上一层次规划的指导，致使控规过于重视微观，忽略了更应关注的宏观控制《城市规划编制办法》要求。编制城市控制性详细规划，应当依据已经依法批准的城市总体规划，考虑相关专项规划的要求，对具体地块的土地利用和建设提出控制指标。但由于总体规划在人口规模、建筑规模等方面的量化指标过于粗略，事实上长期以来经常是下一层次的规划突破了上一层次规划的指标。在控规中对每一地块的各项要求都进行了控制，貌似很全面很细致，可是整个片区的总容量如何，与其他片区、与整个城市的关系等都很不明晰，很有可能出现严格按控规实施后整个城市总量失控和无序的现象。另外，控规与各专项规划之间衔接不好，没有能够充分协调各专项规划。在当前的市场经济社会中，我们面临的不确定性太多，而且社会形势的飞速发展，也往往使我们的预测与实际存在很大差距。
2控规调整在规划管理工作中的实践措施分析

2.1区别对待指导思想

在实际的规划管理工作当中，相关的部门需要对控规调整的目的以及原因进行分析。一般来说，不同单位所申请的控规调整目的以及原因会有所差异，一些国有企业在推行破产计划之后，会希望把该区域的工业用地改变为住宅性的用地，提高其用地的容积率，让该区域的土地增值收益变得更高，但是相关的规划管理部门受到的各方压力会较为严峻，会想要在较短的时间内解决该破产企业员工的安置等问题，这就使得控规调整工作的开展变得更具必要性。此外，一些房地产开发项目会过于追求商业的经济收益，会想用较少的控规调整编制以及审批等成本费用得到更高的经济利润，这就使得其出现减小公共配套设施等构建的诉求。并且在实际的工作当中，会存在社会公益项目的控规调整需求。所以应当及时的对其规划管理的工作进行分类，依据其工作的特征，有针对的制定出相应的管理原则标准。

2.2动态更新理念

控规调整的规划成果带有一定的动态性，利用控规调整来及时的修正并改变规划管理工作中存在的弊端性问题，依据其所存在的不足之处以及控规调整方案实施时期所产生的新问题进行处理，不断的细化规划管理工作的内容，更新规划管理的观念。

2.3完善评估机制

在开展动态维护工作时期，需要对控规维护调整地块进行相关的总结以及评估。依据其调整所形成的问题，第一时间内对其问题的解决方案进行商讨，使得该项控规调整工作可以变得更具秩序性。其在技术方面上，需要保障总体控规调整工作的合理性。不可盲目的改变并突破其区域所设置的规划管理要求标准，若突破了该片区规划的控制标准，那么就应及时的启动并应用相关的配套规划管理预警机制，适当的增大其区域的市政基础设施构建数量，分析该区域空间环境环境的调控政策。

2.4完善调整程序

想要让控规调整工作可以更好地融入到规划管理工作当中，就需要依据我国相关部门所颁发的建筑用地容积率管理措施等，改进并优化控规调整的程序。将重心放置到土地使用权的审查层面，正确的区别对待不同类别的申请项目，同时还需要构建并完善分类处理制度，对其控规成果的真实性进行更为严苛化的审查，构建信用档案，安排审查的会议。其审查会议记录的纲要需要及时的上报给市政府，使得规划部门可以更为及时的去接受市政府的监管。

结语：需要依据控规调整的内容，优化申请的诉求，正确的认知控规调整的概念，强化相关部门的执政能力，让规划管理工作人员都可以正确的认知该类问题。要以动态化的形式调整城市的发展方案及模式，在编制控规调整方案的过程中，需要适当的增设实施评价等的环节，利用定期的评价方式来对规划管理工作的实际实施状况进行探究，明确其所存在的偏差性问题以及原因。对其进行合理化的调整，不断的补充并完善控规的内容，进一步的引导城市规划管理工作的开展。

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