自然资源统一管理背景下调查工作思路研究

自然资源统一管理背景下调查工作思路研究

朱兵

鄄城县自然资源和规划局 山东省 菏泽市 274600

摘要:自然资源是客观存在于空间中可供人类利用的自然环境要素的总和。地球系统是人类提供自然资源的最重要载体。随着地球人口的发展及其需要为了生存和生活,人类消费和欲望的膨胀和扩张利用自然资源,以及人们的混乱的管理自然资源,残酷的占有,无序发展等等,大量的环境和生态问题造成。在技术层面上,自然资源的分类不够科学,系统不够完整;之间的相互关系和饲料机制不同类型的自然资源,基本性能之间的相互影响资源开发利用和生态环境保护,和法律的记忆不是很好理解,分析调查工作的理念背景下自然资源的统一管理。

关键词:自然资源;统一管理;调查思考;

1自然资源概述

人类对自然资源的认识和利用由来已久，随着人类社会的发展和科学技术的发展，自然资源的范畴也在不断扩大。本文认为，自然资源可以分为广义和狭义。广义上说,自然资源应该包括自然环境在空间的所有元素,可以被人类使用,现有主要指的是物质和能量的基础上的时间和空间,时间和空间本身可以被看作是自然资源的一个组成部分。狭义的自然资源主要是指存在于地球系统中可供人类利用的空间、物质、能量等自然环境要素。作为自然资源统一管理、调查和监测的对象，人们更加关注那些看得见、摸实的、能够被调查、监测和控制的自然资源实体，即主要以实物形式存在的自然资源要素。本文构建了以狭义自然资源为对象的自然资源综合调查业务体系结构。

2自然资源调查工作现状

长期以来，我国自然资源实行分头管理，分部门组织各类专项调查工作，各种特殊调查已经被不同的部门,组织各类调查标准有自己的重点,有重复和重叠的调查工作,调查结果存在一些问题,如数据重叠和差异,尤其是耕地、园地、林地、草地等数据交叉重叠问题最为突出，影响调查数据的统一使用和集成共享，难以实现自然资源的统一科学监管和系统治理。

2.1自然资源科学分类尚未明晰

自然资源管理的前提，有利于自然资源的分类和有效保护。自然资源调查监测体系建设总体规划覆盖土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海岛等自然资源，覆盖陆地和海洋、地面和地下，目前的调查监测围绕上述7类资源展开。《自然资源确定权统一登记暂行办法》明确规定了水流、森林、山岭、草原、荒地、滩海、荒岛、探明储量矿产等自然资源的范围。《宪法》规定了我国所有类型的自然资源，包括矿藏、河流、森林、山脉、草原、荒地、海滩等。此外，不同的学者从不同的专业角度探讨自然资源的内涵和分类，侧重点不同，存在差异。在自然资源统一管理的背景下，自然资源的内涵和分类尚未统一，以土地为基础的自然资源分类标准尚未确立。

2.2自然资源调查技术标准缺失

自然资源部的成立，解决了行政机构“分门别类”的管制问题，结束了对自然资源的分门别类管理。然而，国家层面尚未出台相应的自然资源调查法规、规范和标准。调查的主题责任分散,相同的空间资源受到各种自然资源法律法规,调查的基础相同类型的自然资源和分类标准是不同的,而且有重复和重叠的调查对象,范围和内容等,自然资源调查的统一的系统还没有意识到。只有连接各种调查和制定统一的标准和方法和完善自然资源调查技术规范和评价标准我们可以完全确定中国的自然资源的状态和形式真实,准确和可靠的数据结果,建立三维时空数据库的自然资源来满足经济和社会发展的需要和自然资源管理。

3协同推进自然资源调查和基础调查

3.1分类标准相衔接

第三次国土调查采用《第三次全国国土调查工作分类》，着重于二维平面的土地资源管理。随着自然资源管理的角度扩大从二维到三维,它包括资源山,水,森林、字段、湖泊、草地和矿物质在整个自然生态空间,也就是说,它包括所有的自然资源如森林和草原地表以上,他们进行的土地,地球表面下的矿物质,和地下的水,实现自然资源管理从单一管理向立体管理的转变。基于三维自然资源管理的要求,分类调查应根据统一的分类标准来满足两个任务的要求。

3.2调查内容衔接

调查的内容与这些自然资源,主要包括空间范围、类型、自然资源的数量和质量,等等,所有权主体地位的自然资源的所有权,权利的行使的主题和内容的权利行使,限制使用自然资源的控制,生态保护的红线,公共控制和特殊保护要求等。考虑到第三次土地调查的内容及其与自然资源调查内容的相关性，应将土地资源的数量和质量、土地资源的所有权及其固定资源纳入第三次土地调查。

3.3调查成果衔接

调查结果与自然资源调查结果相衔接，为自然资源产权统一登记和自然资源资产产权制度改革奠定了基础。的基础上第三次土地调查的结果,数据的自然资源如森林、河流、水域、草原的提取是根据行政边界和自然资源的需求调查,以便作为最初的自然资源调查的基础。部分自然资源的所有权信息、空间范围、四to、坐标位置信息通过第三次土地调查结果数据库直接提取，实现自然资源调查与第三次土地调查结果的衔接。自然资源调查的结果可以更新第三次全国土地调查的结果。对自然资源调查的数据进行了现场验证，并与第三次全国土地调查的结果进行了比较。

4自然资源调查建议

4.1构建覆盖全面的自然资源调查体系

构建自然资源综合调查系统第三次土地调查的机会,基于统一的数据库建设标准和规范,建立自然资源调查数据库覆盖了国家、省、市、县,将遥感图像、土地类型、面积和所有权的信息,并构建一个应用程序平台共享的结果,逐步实现由土地调查向资源调查的过渡。利用年度土地变更调查和“季度+年度”卫星电影执法工作每年进行调整和改进的内容遥感监测,提高监测内容的针对性和完整性,并跟上变化的各种类型的自然资源,我们应该明确各种自然资源的分布,以各类专项调查成果为基础，建立自然资源调查监察信息平台，形成自然资源“一图”，构建综合自然资源调查体系。

4.2建立统一和整合自然资源数据应用系统

自然资源调查工作,调查是基础,应用是关键。加强基本的调查和收集数据的应用研究现有森林资源库存,水资源调查和湿地资源调查的基础上,第三次土地调查、全面、准确的把握数量、质量和空间分布的各种类型的资源,整合土地、矿产、森林、湿地、水、海洋自然资源和其他类型的数据,形成一个自然资源数据应用系统,包括基础地理数据、当前状态数据,规划数据和所有权,并充分发挥地理空间大数据的技术支持作用的自然资源调查,为自然资源管理提供强有力的支持和各级决策和部署。

4.3加强基础研究自然资源的综合调查和评价

关注自然资源调查的总体思路和方案在新时代,基于土地资源调查和评价的理论和方法,森林和草原调查、水资源调查、湿地资源调查、生态保护和恢复,国家生态文明建设等。研究拟定全面的理论体系自然资源的调查和评价,完善内容、方法和标准的自然资源的综合调查与评价,规范调查结果和他们的应用程序,和全面调查的基础上的自然资源和生态环境,自然资源的进行综合评价,研究自然资源管理的重大问题,支持自然资源空间规划,使用控制和生态修复和治理,创新的概念自然资源调查,改善调查和评价方法,并扩大的应用结果,提供技术和理论支持,自然资源管理,全面提高自然资源管理水平服务。

5结论

自然资源是人类社会生存和发展的物质基础和空间载体。自然资源统一管理是我国生态文明体系建设的重要举措。山、水、林、湖、草的生命共同体理念是生态文明建设的内在要求，在统一管理自然资源的基础上，统一调查自然资源是必然的。自然资源基础和初步的调查为自然资源的管理工作。目前，国家层面提出在基础调查基础上建立“1 + X”调查制度，即在第三次全国土地调查的基础上开展各类专项调查。然而，土地调查的分类标准与自然资源调查的分类标准不同，各类专项调查的内容也不明确。在推进自然资源统一管理的背景下，迫切需要开展相关研究，实现两者的合理衔接，构建以土地调查为基础的自然资源统一调查体系。

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