全面预算视角下财政资金内控监管建议---以东莞为例

全面预算视角下财政资金内控监管建议 --- 以东莞为例

丁纯楷

广东科技学院 广东东莞 523083

【摘要】财政资金内部监管已然成为政府财政管理的重要内容，在经济迅速发展的态势下，结合全面预算对财政资金的收支进行有效的内部监管成为当下政府进行财政管理必须要考虑的问题之一。

【关键词】全面预算 财政资金 内部监控 建议

引言

东莞市作为粤港澳大湾区的主要城市之一，城市区位地位日益凸显，政府在承担更多社会责任的同时，应该考虑如何管理好自己的“钱袋子”，用好每一分财政资金，使其可以产生更大的社会效应。本文结合东莞的实际情况，为东莞市政府进行财政资金监管提出了相关建议。

一、完善内部控制制度，建立动态管理体系

从东莞市近三年财政支出绩效考核情况来看，东莞市政府应该进一步加强内控制度建设，建立健全相关本市财政内控制度，全力贯彻执行内控规范，不断提升财务管理水平，保障本市各项经济活动能够稳健高效运行。

首先，在结合东莞市的实际财政情况基础上，针对各级单位的预算管理、费用报销、采购管理、合同管理、资产管理等方面制定完善的、有效的内部控制体系，并参照其他地方财政内部管理的先进标准，修订并落实对各单位的服务细则，确保经济活动合法合规，确保资产安全和使用有效，确保财务信息真实完整。

其次，东莞市要加大对财政单位内部关键岗位工作人员管理的重视，不断完善东莞市财政工作人员的培训、评价、轮岗等机制，不断提高东莞市财政部门关键岗位工作人员内部控制意识，防范、管控经济活动风险，提高财政预算动态管理水平。

二、明确财政资金监管范围，提高财政资金支出效益水平

为更好发挥东莞市财政部门的职能作用，提高财政支出的绩效考核水平，东莞市政府必须进一步明确全面预算视角下财政资金监管范围，不断完善与优化财政资金的监管机制。

1. 拓宽财政资金的监管范围。在全面预算前提下，东莞市财政部门应该将各级政府资金、补助性资金以及集体经济收入资金等均纳入到东莞市财政监管范围内，扩大资金的监管范围。同时，要在财政执行过程中推广项目库管理制度，优化财政基本支出定员定额管理制度。

2. 加大对补助性资金监管力度。财政部门针对各级各类补助性资金要及时对外公开，包括补助政策、补助对象及补助金额等，提高补助信息透明度，方便民众对其进行监管。同时，善于利用惠民直达系统完善资金核算管理办法，确保补助金能够按时足额发放到位，避免补助资金被不同程度挤占、截留、挪用。

第三，严格把好项目申报关。从基层乡镇财政单位到市级部门，要加大项目事前审核力度，减少项目在实际落地实施过程中造成不必要浪费，从而保障有限的资金能够发挥出最大的效益。

3. 推进财政资金监管的信息化建设，畅通监管信息的反馈机制

东莞市应积极主动推进财政资金内部监管信息化平台的建设，大力提升财政资金监管信息反馈机制的畅通性。

首先，东莞市财政部门应从实际工作入手，有机地将信息化管理手段与财政资金监管工作相结合。在财政资金收支方面，加快搭建东莞市财政资金电子安全支付平台，推进东莞市财政资金内控动态信息化管理系统的建立和完善，更加有效的保障财政资金的安全支付及动态监管。同时，将本市各级财政相关单位整合进该系统，加强乡镇（区）相关单位与市级财政部门的工作对接，保证信息系统内部相关模块之间实现高效的衔接。

其次，市财政部门应有效利用各渠道将划拨给乡镇财政的经费和与之对应的政策文件、制度办法等及时送达，让乡镇财政能够尽快了解关于财政资金的政策与监管规定，有效展开监管工作。在搭建财政资金信息化系统过程中，要有全局导向思维，将乡镇财政管理信息化建设统筹纳入到市级财政信息化建设系统工作中，不断完善乡镇财政部门的信息基础设施，推动市级至乡镇级的一体化财政信息数据库的成立，搭建从上至下的财政部门纵向信息化管理网络，从而可以对财政资金进行层层监管。在此基础上，构建东莞市财政信息反馈机制，针对本级或者乡镇财政监管中存在的问题，可以通过该系统及时反馈给相关主管部门，以加强对资金的动态化和规范化管理。

四、提高项目执行力度，加强业务流程管理

第一，加强组织机构建设，强化主动服务意识，完善部门激励制度。政府财政支出的目的就是为了给公众提供公共服务，实现其公共管理和服务的职能。为了更好提高东莞市政府财政支出效能，提高内部监管力度，相关部门应该要做到：一是优化部门职能，解决职能交叉、重复和分散的问题。二是加大干部选拔任用的力度，按照德才兼备的标准，配齐配强干部队伍。三是强化主动服务意识，提高工作能力。四是加大力度招考与招聘人才。在加强组织机构与队伍建设过程中，严格贯彻落实有关选人用人的制度，严格监管，逐步树立正确的用人导向，营造风清气正的氛围。五是建立有效的激励和奖惩机制，调动相关部门的积极性、主动性和创造性。

其次，改善配套服务设施，整改不合理项目。东莞市政府应该积极改善位各项财政支出目的申报、执行、验收等配套服务的设施，加强项目执行过程中各项审批的便利性。要大力实施现代科技体系提升项目执行效率和加强流程管理力度，要突出信息化、时代化、标准化、体系化、普惠化和社会化，以现代信息技术为手段，互联互通，推动东莞市财政支出项目由数量与规模增长的外延式发展模式向提升财政支出项目质量与水平的内涵式发展模式转变。在制定东莞市财政支出项目的整体规划时，要认真执行项目建设的实施流程，了解不同项目实施的具体步骤和阶段重点，特别是要有一个科学易行的长、中、短期规划，以有效避免建设中的盲目性。对已经建设好的不合理项目，进行整改或处理。

3. 加强预算编制的科学性，提高预算执行效果。东莞市财政部门应根据《中华人民共和国预算法》以及《中华人民共和国预算法实施条例》第三十九条关于“财政部负责制定与预算执行有关的财务会计制度。各部门、各单位应当按照政府财政部门的要求，加强对预算收入和预算支出的管理核算。”的规定，加强专项资金预算编制工作，使项目预算的内容更加准确细化。针对难度较大的预算项目，重点关注，加强执行力度，提高预算执行率。

五、加强制度改革创新，提高财政资金监控力度

第一，改革事业单位管理形式。在全面预算视角下，提高东莞市财政资金内控监管能力，必须实施新的事业单位管理形式，即：加大力度对各单位进行核定收支，对各财政项目实施定额或者定项补助，对于超支项目不进行补助，结转和结余按规定使用。

第二，推行定额管理，改进资金分配办法。定额管理是事业单位财务管理的基础工作，过去经费分配一向采取“基数加增长法”，基数在分配中其决定性的作用，必然带来分配不公和效率损失，也不利于有效对其进行监管。针对这种情况，东莞市政府应该采用新的分配办法，就是在定额管理的基础上，实行“零基预算法”，打破原有的基数，经费分配从零开始，通过科学的定额来确定经费的分配，既提高了财政资金使用效率，同时也强化了政府对财政资金内部监控能力。

参考文献

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