浅析基层电力企业如何做好“放管服”形势下采购活动

浅析基层电力企业如何做好“放管服”形势下采购活动

周舸

国网湖北省电力有限公司黄石供电公司 湖北黄石 435000

【摘 要】 “放管服”改革，是对新形势下行政审批制度改革提出的新要求，是简政放权能够真正落地的政策保证。本文以电力企业为例，总结了“放管服”改革中电力企业采购活动的主要做法，以及改革对企业提质增效的意义。

一、项目背景

放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。 “管”即创新监管，促进公平竞争。 “服”即高效服务，营造便利环境。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，将“放管服”改革纵深推进。

作为参与全球市场竞争的“国家队”、党和人民信赖依靠的“大国重器”，国家电网有限公司主动适应新形势新变化，不断自我变革，以增活力、调结构、提素质为重点，大力推进“放管服”改革，不断深化内部制度改革，全方位提升经营管理水平，促进企业管理转型升级，加快建设世界一流能源互联网企业，以管理变革开掘公司发展活力之源。

二、主要做法

为贯彻中央“放管服”改革要求，顺应内外部形势变化的需要，进一步优化营商环境，国家电网有限公司于2019年3月、10月陆续下发两批“放管服”事项清单，要求准确把握“放管服”改革的总体要求和总体任务，一定程度下放总部部门的专业管理权限，切实增强各单位在机构设置、选人用人、综合计划和预算安排、资金资产管理、招标采购、营销服务等领域的自主权,基于此总部物资部下放了二级采购目录编制权，明确了固定授权采购、不纳入两级采购范围；并陆续修订下发了36项物资管理通用制度、标准，其中新增了《国家电网有限公司授权采购实施细则》，进一步清晰界定授权采购范围，明确本单位直接采购内容，切实激发基层活力，确保“放管服”政策落地。

1、编制二级采购目录，明确授权采购范围

按照总部相关要求，2019年初各省级电力公司物资部（以下统称省公司物资部）编制下发了《下达公司2019年二级采购目录的通知》，文件首次提出了不纳入省公司集中采购管理可直接报销的物资及服务、纳入固定授权范围的服务范围，配套下发了采购目录，通过对授权采购物资及服务的物料大类、中类、小类的限定，明确采购实施范围、采购方式、采购组织形式适用标准。

2020年省公司物资部下发的《关于发布2020年度采购计划安排的通知》文件进一步修订完善二级采购目录，扩大了固定授权、不纳入省公司集中采购管理的物资及服务实施范围，提出授权采购批次管理和采购结果备案要求，对授权采购的采购组织形式、采购代理机构选择、评标场所建设、评标监督管理进行明确规定，一定程度上减少基层单位在实施过程中因政策不明确产生的误区。

2、明确管理要求，强化授权采购执行

省公司固定授权采购全年安排多个批次，固定授权采购计划，“一事一议”授权采购计划（含物资和服务）均就近申报对应授权采购批次。采取“先备案，后实施”原则，所有授权采购计划必须通过ERP系统申报，未实现ERP系统线上计划流转的，原则上不允许实施授权采购。

授权采购优先采用公开竞争性谈判采购方式，若选择单一来源采购方式，须落实专业论证、事前公示和内部审批决策程序。采购代理机构优先选择具备相关招标代理资质的内部单位，授权采购评标场所应设立谈判评审室和供应商等候区，有良好的内网环境，配备评审所需的办公设备，评审场所应配置摄像监控、音频监控系统等要求。

3、优化采购执行，防范采购风险

地市公司物资部门作为基层电力企业固定授权采购归口管理部门，与招标代理机构按年度签订了招标委托代理协议，招标代理机构以物资部门下达的招标任务书开展工作，评标活动严格按照《国家电网有限公司采购活动管理办法》规范要求，评标活动开始前在专家库中抽取评审专家，组建评审委员会，邀请省公司在库监督专家参与并出具评审监督报告，评审专家、监督专家和有关工作人员均履行签到手续，采购结果提请公司重大决策程序予以确认，有效杜绝采购风险。

三、下一步工作

一是加强授权采购计划管理。授权采购计划应通过ERP系统线上申报，确保采购计划线上全覆盖管控，严格授权采购计划审核，依据采购目录开展审查，禁止偷换概念、私自定义使非授权采购范围的计划报入，杜绝未纳入授权采购范围的需求申报，严格履行非招标采购相关审批手续。

二是协同推进评标场所建设。根据总部统一制定授权采购评审场所建设标准，因地制宜通过自有场所或由委托代理机构建设的方式完成评审场所建设，进一步完善招投标代理机构软硬件条件，满足授权采购业务实施和安全、保密监控要求。

三是推进实施过程平台管控。授权采购应实现采购业务全流程通过ECP2.0平台实施，下一步将认真做好业务上线准备工作，联系组织招标代理机构人员参与ECP2.0平台采购业务场景培训，完成平台系统账号和权限新增、购置电子钥匙等，确保线上采购业务按期实施。

参考文献：

[1]国家电网电网有限公司物资管理通用制度 2019-4

[2]国家电网公司物力集约化管理实践与创新/国家电网公司编制.-北京：中国电力出版社，2015.4

[3]国有企业采购管理规范/中国物流与采购联合会. 2020-5

[4]国有企业采购操作规范/中国物流与采购联合会公共采购分会，陈川生编.2019-5

[5] 《中华人民共和国招标投标法》