加强工程清单控制价编制质量的措施

加强工程清单控制价编制质量的措施

禚雷娜

中交公路规划设计院有限公司 北京市 100120

摘要：随着国家经济环境的不断改善，基建项目逐渐增多，为规范项目招投标管理工作，国家住建部联合其他部委颁布了规范工程量计价的相关政府文件，以落实工程项目在控制价合理化以及拟定工程量清单方面规范化工作。本文从工程项目的控制价合理化及提高清单质量的重要性入手，仔细研讨其中存在的问题，并提出如何实现控制价合理化加强项目清单制定工作质量的措施，以期为相关人员提供参考。

关键词：招标控制价；工程量清单；编制质量；措施

1 引言

为提高工程招投标过程中的控制价及项目清单编制的质量标准，住建部联合其他部委正式出台关于提升工程项目计价规范的相关政策文件，以实现严格规范国内工程项目招投标市场中项目的控制价标准及清单制定质量的目的。

在2018年的相关政府文件中，对工程项目招投标中控制价及清单的编制制定了较为严苛的标准。在大型建设项目的招投标过程中，国家要求控制价拟定必须公开透明，在拟定工程量清单时必须遵循标准的招投标要求。若在招标过程中出现预定概算与控制价严重不符时，招标部门可依据规定流程将其移交至原部门进行复核。另外，受特殊原因影响可能出现概算与控制价偏离程度较大的情况，对此，招标方应正视招标规则，不予通过。

2 提高工程量清单编制与招投标控制价质量的重要性

按照住建部及其他部委颁布的项目计价规则，在项目招投标中进行的控制价及清单编制应选择具有相应资质的第三方机构代理，或寻找权威机构进行编制。在招投标过程中，控制价关系到项目的整体发展与进度，因此，在编制单位选择方面一定要对其业绩、人员情况及整体能力进行考察、分析，慎重抉择。

2.1有利于控制投资

依据项目招标规定，控制价需要在招标阶段预先公开，并为参与竞标的单位下发项目详细清单。一般情况下项目招标的最高可接受价格应在控制价的规定标准内浮动，这一规定的作用是为降低整体项目的资金风险，避免出现恶意串标、恶意提高标价，降低招标人投资风险。

2.2有利于合理编制报价

招标控制价和工程量清单是投标人编制报价的基础，其中招标控制价的合理编制，削弱了标底的实际意义，减少招标过程中出现的欺上瞒下、弄虚作假问题的出现。工程量清单的作用则是降低工程量差异带来的报价误差，尽可能公开招投标的整体过程，协助投标方开展投标报价工作，降低因标底不明确而带来的投标方恶意竞争等问题。

2.3有利于工程结算审核

在招投标时，依据相关规范科学地拟定项目清单及控制价可减少竣工阶段的结算工作流程。要加快项目进度，减少工程纠纷问题，投标方必须依据不同类型的合同制定相应的编制规定，为编制人员预留充足的时间用以完善价格设计、补全合同清单内容。项目招投标时为保证项目变更时单价的变动有据可依，招标方详细审核项目控制价。例如，项目合同中的部分条款及要求出现变化时可依据项目初始阶段拟定的控制价文件进行修改，然后根据前后价格的差异变化合理的微调项目中的子项造价。

3提高工程量清单及工程招标控制价质量的措施

3.1规范工程量计算

在拟定招标控制价以及编制工程量清单过程中，工程量数据具有重要的指导作用。依据各地的预算定额数据来看，项目设置需要参考工程的整体施工顺序、施工工艺等相关内容，定额项目内的工程内容较为单一。预算定额针对工程量计算给出相应的计算规则。在18版规范中，工程量清单编制是以独立项目为整体进行设置，项目整体通常含有多个子项目，同时对项目的整体工程量计算规则做出规定。上述两类计算存在较大差别。因此，施工阶段的实际施工量需严格依照相关图纸标注，并区分项目清单与定额的计算问题。例如，以03052007子目为例，计算过程需注意下列问题：计算时需仔细研究标注图例以及相关面积数据，另外需扣除辅助设施所占面积，保留某些特殊建筑以及小于0.4 m²的必要辅助建筑。另外还包含垫层、防水层、面层、找平层等部分面积，在部分地区的预算定额中，上述几类内容则独立划分为单独的工程内容，且使用自身规定的标准进行工程量计算，例如，在找平层的面积定额计算中，部分地区的计算规则要求计算实际面积，但要保留小于0.2 m²的孔洞面积。

3.2精确描述清单项目特性

在招标过程中，招标人需在招标过程中提供工程量清单，若清单内容对项目的描述过于笼统或较为模糊时，投标人则无法通过清单数据了解项目的详细整体规模，也难以制定项目的综合单价，评标过程中易出现开发商与承包商纠纷问题，因此在拟定工程量清单过程中，招标人需准确统计项目的相关数据，并将项目的详细工作内容罗列在工程量清单中，以保证工程量清单及招投标控制价的整体质量。

在罗列清单项目内容时必须保证内容简洁易懂、覆盖全面。其主要编制原则如下：

1. 在描述特征时，主体内容需符合政府部门颁布的相关政策规则，与造价编制要求相符合。

2. 由于部分项目使用标准图集，为详细描述项目具体特征，宜在图纸上采取规范编号或详细文字描述的方式进行解释。若少数标定内容对特征描述较为模糊时，可补充一定量的文字进行解释。

3.3科学拟定项目综合单价

在计算项目造价的过程中要注意以下要点：第一，特征描述的内容结构以及子项目定额与相关政策文件是否匹配；第二，主要材料的价格统计工作。

在拟定综合单价的过程中，编制人员需详细学习18版的编制规范内容，仔细研究规范中的各项条款内容，确定清单子目中的定额项目数量。需要注意的是，编制人员要将工程的实际状况与相关经验相结合以确定清单中的定额子目，方便后续组价工作开展。

在现行的招标文件中，建筑原材料的定价主要有以下两类方式：第一，要求当地具备资质的第三方工程造价核算企业对工程所用材料设备的实际价格进行核算，并给出指导价格方案；第二，依据业主要求的厂家产品规格型号进行价格统计或寻找业主直接拟定材料价格。

在装饰工程与安装工程中，建筑所用材料的品牌千差万别，整体价格差距较大。例如，家庭必备的防盗门，一般厂家的防盗门价格在几百至上千元不等，质量较好的防盗门则在几千至上万元浮动；另外，在设计外墙过程中，施工图纸在拟定外墙涂料原材料时，时常存在描述不清的问题，因此在实际施工过程中，清单编制人员需及时与委托方进行沟通联系，以确定原材料的使用品牌，然后依据个人经验对原材料使用的具体方式进行确定。由此可见，编制人员在编制清单过程中，尽可能在原材料使用条款中标定主材的所用品牌，另外，在编制招标控制价格时需参考相关品牌价格进行标定，以确保递交项目报价清单时具备统一标准。

3.4做好工程量清单及招标控制价的相关说明

招标控制价编制以及工程量清单主要是为明确工程的大致情况、覆盖范围以及相关凭证。另外，还需对设计存在误差、错漏、标记模糊等情况进行对应说明，以便于投标单位顺利开展报价、施工、计算等工作。例如，对于清单中的设计矛盾问题，应明确标记设计标准依据；对于设计标准数据模糊处需明确计算标准，或选择性忽略。

3.5详细核查招标控制价明细及复合工程量清单内容

在项目清单统计完毕后，需在内部及外部要求工作人员及专业第三方人员进行复检工作。而在工程项目要求时间较为紧迫、工程量较大时，多数工程量清单拟定及招标控制价制定过程易出现错误，依据实践经验观察，时间紧迫时复查工作检出错误的比例要明显高于一般情况，在错误统计报告中发现，不少错误较为低级，甚至出现数据计算错误等情况。例如组价时，一般按照m³计算，但某些情况下会出现以m²计算的问题，给投资方带来较为严重的经济损失。另外，少数子项目在定额方面容易出现各类问题，此类情况也是造成投资损失的一大原因。

在实际检查过程中，招标及核查人员需重点检查工程量数据是否准确，特征描述是否通俗易懂、简单直观，项目内部是否存在重项、错项或漏项等问题，整体项目的综合单价与预期是否相符。在复查复杂工程、造价较高的项目时应注意进行多次复核。另外，核查人员需仔细检查工程量清单数据是否准确，招标控制价是否在招标人可接受范围内，保证招标人权益；同时也要评估招标控制价是否贴近建筑市场价格水平，避免价格过低产生流标、低价中标高价索赔等情况。

4 结论

在国家相关部委颁布的工程量清单计价新规中，明确表示要尽可能地加强工程招标控制价以及工程清单的编制质量。清单编制的专业人员需进一步提升自身素质，不断积累编制经验，加强交流、学习，以便提高编制工作的整体质量。

参考文献

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作者简介：禚雷娜，1987-，女，汉族，山东，本科，中级经济师，工程造价。