现代电力基建工程全过程投资控制研究

现代电力 基建工程全过程投资控制 研究

王志财

神皖合肥庐江发电有限责任公司，安徽合肥 231555

摘 要：在电力市场激烈竞争的背景下，新建火力发电机组想要拥有竞争优势，必须提高基建工程全过程投资控制，因此，文章对电力基建项目投资控制的关键节点进行了分析，对全过程中投资控制要点和方法进行了说明，建议对建设工程项目的全过程投资控制予以重视，不断提高项目投资管理水平，以取得最佳的投资收益。

关键词：火力发电；基建项目；全过程；投资管理

1 引言

随着国家去产能政策影响，以及中共中央 国务院《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）发布后，电力系统供给侧改革逐步推进，市场化电量逐步放开，传统燃煤火力发电企业由计划经济时代逐步走向市场经济，竞争日益加大。燃煤火电企业想要投产后生存，谋求发展空间，必须在基建期统筹策划电力基建项目投资管理，包括项目前期投资决策、设计阶段投资管控、发包阶段招标策划、施工阶段造价管理等，通过优化基建投资，降低企业经营成本，使企业经营期轻装上阵，在激烈的电力市场竞争中增强竞争力。如果基建期能节省1亿元基建投资，经营期每年减少财务费用、折旧等固定成本约1000万元。所以在电力基建工程建设全过程中，投资管控至关重要。

2 投资控制关键节点分析

建设工程全过程造价管理工作是从项目前期策划、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工至投产，乃至竣工验收及后评价，在整个项目建设周期的全过程中，多层级、全方位地运用经济、技术等管理手段解决工程投资控制实际问题，用尽可能少的投资获取最大的效益。而影响基建投资的主要环节是项目前期决策、设计阶段投资管控、施工阶段造价控制等。

3 电力基建项目决策环节投资控制

投资决策是火电基建项目开展的首要环节，更是后续环节执行的根本前提。前期决策必须经过充分的调研和论证，保证项目决策的科学性。

3.1 决策前须充分论证

火电基建项目前期决策需全面地对建设的必要性、装机方案、厂址、线路送出、燃料供应、水源、交通运输、环境保护、工程地质、水文气象等主要外部条件进行了解、论证，这些条件对项目投资和生产运营期的效益影响巨大。特别是机组容量要结合电力规划和电网规划，有利于接网函审批的接入电压等级。技术方案须方面，选择成熟以及先进的技术方案。

3.2 借助专业力量提供决策方案

成熟的电力企业通常非常重视生产经营期的运行、检修管理，对大型基建项目的人才储备、技术储备非常缺乏，所以在基建项目管理中，因责任主体缺乏，导致决策环节“一言堂”状况衍生，丧失项目决策合理性、科学性，要从根本上改善该类问题，借助专业的电力设计院力量，对项目方案比选，论证可行性、经济性，通过系统分析、论证，供投资方决策，确保决策环节投资管理的科学性，防止决策盲目，导致投资失误。

4 电力基建项目设计阶段投资控制

项目方案确定后开展设计环节投资管控，相关资料显示，初步设计阶段影响工程造价的可能性为75%～95%，施工图设计阶段影响工程造价的可能性为5%～35%，而过去投资管控注重的施工阶段，对投资的影响程度仅为10%左右。方案、工艺、流程、一经确定，项目投资也就基本确定了。因此，在项目立项确定后，控制投资的关键在于工程设计阶段。

4.1 以设计为龙头

以设计为龙头进行投资管理，可以有效地把全过程造价控制的重心前移。而找到发挥设计的龙头作用途径是关键。EPC总承包模式作为国内越来越流行的承包模式，将设计、采购、施工深度融合为一体，可以边设计、边施工，在电力基建项目中可以缩短工期，使项目早日投用。主要优点是在EPC模式下，总承包商介入项目较早，对项目现场、施工有更深入、全方位了解，可以结合项目特点将专业知识和技能体现在设计文件中，并在项目建设过程中，不断优化设计、降低成本和缩短工期。

4.2 推行限额设计

限额设计贯穿项目可行性研究、初步设计、施工图设计各个阶段。按照设计程序分阶段层层控制总投资，形成纵向控制；在各设计阶段，按专业进行投资分解，分块限额，形成横向控制。明确各专业限额目标，实行工序管理，是实现限额设计的重要保证。

初步设计限额设计按批准的投资估算控制，施工图设计按批准的初步设计总概算控制。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理设计变更，以保证总投资限额不被突破。

4.3 增加投资管控意识

在初步设计限额设计中，各业主专业技术人员及设计院专业设计人员应强化控制投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握类似工程的参考造价和工程量，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，同时借助专业审查单位对初步设计进行审查，如委托电力规划总院审查初步设计，出具审查意见，力求将造价和工程量控制在限额范围内。施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额。

5 发包阶段的投资控制

众所周知，燃煤火力发电机组基本为国有投资，主要项目必须通过公开招标方式来采购。该阶段招标策划直接决定着项目成功与否，采购到价格合理、质量过硬的设备，以及实力雄厚的承包单位是我们在采购阶段投资管控的目标。

5.1 合理设置招标控制价

发包阶段的投资控制对项目投资能起到很好的效果。一是可以在招标环节，通过设置招标控制价，聘请有造价咨询资质的单位结合当前市场行情、类似项目，编制合理的最高投标限价，确保合同价格符合市场水平。潜在投标单位在限价内进行投标报价，有效控制投资。

5.2 选择优秀承包单位

设置合适的资格条件。为选择业内有实力承包单位，需要在主体施工项目招标前，通过充分的市场调研，设置科学合理资格条件，资格条件太高将导致一部分有实力的单位排除在外，使参加投标单位不满足开标要求导致流标；资格条件设置太低会有大批的投标单位涌入，承包单位良莠不齐，很可能存在能力有限的单位为博得中标，低于社会平均成本报价，导致合同执行过程价格变更，或者违约，既耽误项目工期，又影响项目投入。

5.3 科学划分标段

若采用EPC总承包模式，科学划分固定价、暂定金额界限，保证界限清晰，防止后期因界限不清扯皮增加合同价格，通过固定价、暂列金等标段划分，使固定价、暂列金比例均衡，风险均衡。建议将不重要辅机设备以短名单形式打包招标，增强吸引力，以降低总体承包价格。主体建筑安装工程工期长、金额高，材料、人工价格逐年上涨，为降低承包商违约风险，列入暂定金额范围。

6 施工阶段投资控制

项目施工阶段就是将项目的蓝图实现为固定资产的过程，也即是将设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，施工阶段的投资控制也是整个工程投资控制的重要组成部分。在施工阶段实施投资控制主要从安全、进度、质量三个方面进行考虑。安全、质量、进度和投资四大目标是一个相互关联的整体，要坚持安全是前提、质量是基础、进度是主线、投资是目标的思想。

在施工阶段，督促承包单位做好施工进度计划网络图的设计和优化，在保证工程安全、质量、工期的前提下，尽可能降低工程造价；严格控制设计变更和变更设计，对变更原因、工程量增减、投资增减、工期影响等进行分析，论证变更的必要性和对总投资影响；所有设计变更均需经建设方和监理工程师同意；严格现场签证的审査与控制，对因施工条件或无法预见的情况而发生的工程量变化进行的现场签证，建立完善的现场签证手续。

7 结束语

不断加剧的电力市场竞争，使火电企业盈利变得逐渐困难，经济压力也越来越大。火电企业为求自身发展，在基建项目的决策阶段开始，对基建项目的全过程投资控制的方法展开全面深入的研究，建立适应我国国情的工程全过程投资控制方法，对项目建设的各个阶段进行全面的投资管理和造价控制，节约建设投资，实现电力基建项目建设的目标和任务，以提高工程投资的效益。

参考文献

［1］全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.建设工程计价【S】北京：中国计划出版社，2017

［2］庞世虎.电力基建项目投资管理与控制.电力科技,2014,2014 ( 28 ),201

［3］倪琳.电力建设工程全过程造价管理.电力与能源,2013,34(3),314