对军队财务管理几个问题的思考

对军队财务管理几个问题的思考

陈善来

32552 部队 湖南省衡阳市 421000

摘要：军队财务管理质量可以直接影响军队的运转能力，对提升军队现代化建设具有举足轻重的意义。随着近年来军队会计决算、经费支出等改革工作的推进，军队财务管理质量得到了较大程度的提升，但其中依然存在着一些亟需解决的问题。本文重点从预算问题、经费审批问题、有偿服务收益分配问题三方面就军队财务管理问题与解决策略作系统的分析综述。

关键词：军队；财务管理；军队财务

随着我国军队现代化建设的快速发展，军队财务管理工作的重要性日益凸显，已然成为军队日常管理的重要内容。同时伴随着我国特色军事变革的深入，军队财务管理的矛盾日益凸显，如何通过财务管理机制创新来保障军费正常开支，已经成为军队财务管理亟需解决的问题。目前来看，军队财务管理中存在的问题主要来自预算、经费审批、决算及有偿服务收益分配等方面，开展有针对性的解决尤为重要。

1. 军队财务管理中的预算问题

预算编制与管理历来都是军队财务管理的重要组成部分，直接影响着军队的财力配置，近年来军队通过综合预算、分类预算等手段大大了提升预算管理质量，但其中依然存在一些亟需解决的问题。①预算编制存在延后性：《军队预算编制暂行规定》要求军队预算单位的年度预算工作要从上一年度初开始到年底结束，但目前军队预算单位对中长期规划的重视程度不高，难以按照预定计划及时拟制预算方案，导致军队整体预算工作延后。分析原因主要是军队财务管理还未构建连续且动态的预算发展机制，过于注重年度预算，对中期规划和长期规划重视不足，更为严重的是，会导致年度预算缺乏依据和制约；②预算评估机制亟需健全：目前军队预算制度中缺乏对预算执行的相关规定，没有超预算行为的惩处措施，其中的评估要求与标准也有所不足。另外，军队军费预算的编制与审定规章制度建设也存在不尽健全的问题，在开展军费预算过程中缺乏来自外部的监督和审核，对军费预算整体情况不尽了解，导致预算管理方案缺乏可行性^[1]。

针对军队现存的预算问题，需要重点做好以下几点工作：①军队预算编制要严格遵循军队建设规划与计划，认真开展年度的预算编制工作，对预算编制的形式、方法及内容进行规范创新，构建预算编制、审批与下达的运行体系；②针对军队预算中存在的超预算办事、超标准花钱、超财力建设的“三超”问题，建议军队应将“预算执行”加入到预算制度体系中，对预算的执行权力、职责等作出明确的规范，强化军队预算的法律地位；③军区级预算单位要根据具体情况及时开展预算执行情况的评估工作，作出评估分析报告，以便为预算编制和下一年度的预算提供依据；④加强军费预算执行过程中的监督，对于其中存在的预算问题及时进行解决，确保军费预算可以按照相关的规范标准开展。

2. 军队预算管理中的经费审批问题

就目前军队经费审批流程来看，总部到各级部队均有经费审批权限，待经费按照预算开支后，必须按照相关的规范标准经过单位或部门领导签字，方可办理相关的经费报销手续。这是一种自战争年代延续至今的审批制度，其通过领导监督把关起到了强化经费支出管理的效果。但随着近年来军队预算管理的完善，尤其是随着法律性和科学性不断增强，这种传统的审批方式愈显弊端。无论是“一支笔签字”还是“联审会签”均存在较大的问题，比如存在责任主体模糊，后续职责难以进行及办事效率低的问题。更为重要的一点是，这种签字行为实际上是对财务管理人员的变相命令，导致财务管理人员一般不会去考虑预算问题，大大削弱了财务人员的监督职能与工作权限。

针对军队目前所存在的经费审批问题，应当重点做好以下几方面的工作：①军队要对“一支笔签字”和“联审会签”审批方式所存在的弊端给予充分的重视，逐步“放权”，给予财务管理人员更大的职权，提升财务管理工作的权威性和规范性，减少对财务管理工作的干预，提升经费审批效率与质量；②军费审批环节要建立严格的授权批准控制与控制规范制度，尤其是要对授权批准控制作出详细的说明，并考虑到军队财务管理的特殊性，划分职责，避免出现审批流程流于形式的情况^[2]。除此之外，一种较为激进但有效的方式也值得应用，即取消军队现行的经费审批制度，经费开支均直接由财务管理进行审批，其审批依据是预算和合法的支付凭证，不在实施领导签字的方式，预算没有安排的事情一律不得办理，若出现违法办理的情况要追究法律责任。需要注意的一点是，这种处理方式虽然可以强化军队预算的权威性，提升经费审批办理效率与质量，但目前阶段要开展实施还存在一定的问题，后续要有针对性的予以完善，以便可以真正应用到经费审批中。

3. 军队预算管理中的有偿服务收益分配问题

针对军队有偿服务管理问题，总部先后颁布了18个财务法规，比如《军队医疗机构对外医疗有偿服务管理方法》和《军队单位对外有偿服务管理规定》，但具体如何分配有偿服务收入并没有作出具体的规范。目前对有偿服务利益分配作出解释和规定的只有《中国人民解放军预算外经费管理规定》，不过也只是对总部与创收单位的分配比例作了规定，实际上并没有对有偿服务而获得的劳动报酬所有制度作出规范，导致全军在有偿服务利益分配中存在较大的差异，出现了钱多的多发，钱少的少发的情况，对人民子弟兵生活待遇产生较大的影响，严重时还会影响部队的稳定性和长期发展。

针对目前所存在的有偿服务收益分配问题，总司令部、财务部等相关主管部门应该开展充分调研，规定具体的分配方法。可以按照如下的思路来解决有偿服务收益分配问题，即开展有偿服务的军事单位要对有偿服务项目进行全面的成本核算，将净收益作为分配基数，严格按照超额递减比率来发放劳动报酬，超额递减比率由总部根据地区和行业有针对性制定^[3]。通过这种方式最大限度确保有偿服务过程中军队资产的保值，强化有偿服务收益分配调控能力，缩小不同单位与不同行业人员的待遇差距。

4. 结语

随着军队财务管理机制日益完善，军队财务管理中存在的问题已经得到了一定的解决，针对目前依然存在的财务管理问题，总部要给予充分的重视，后续重点从财务管理完善、管理手段创新等方面开展有针对性的财务管理工作，以确保部队的稳定性和长期发展。

参考文献

[1]戴泽琛,冉智文,刘达.加强部队财务管理工作的对策研究[J].中国管理信息化,2020,420(06):12-13.

[2]张枫林,郭大方.大数据背景下部队财务管理研究[J].知识经济,2020,526(06):62-63.

[3]戴泽琛,冉智文,凌晨.新时期部队财务管理工作存在的问题与优化路径[J].辽宁经济,2020,433(04):92-93.