电力工程招投标中评标环节存在的主要问题及解决对策

电力工程招投标中评标环节存在的主要问题及解决对策

王苏东

国网江苏省电力有限公司连云港供电分公司， 江苏 连云港 222000

摘 要：在电力工程中招投标就是采用竞价的方法对资源进行科学有效地配置。在快速变化的社会环境下，各个企业面临着更大的挑战和竞争压力。电力工程招投标作为电力企业进行后续相关电力施工建设工作的重要保障，对其整体的招投标流程进行管理对于建设质量的提升有着积极影响。

关键词：电力工程；招投标；评标管理；措施分析

1 加强电力工程招投标管理的意义

电力工程招投标本着公正、公平、诚信、共赢的原则，降低建设成本，提高项目建设质量，推动了发包人与承包人的良性合作。为了确保招投标的顺利推进，我国政府出台了一系列招投标相关法律法规。基于我国现有的社会主义市场经济体制，我国的招投标工作与西方国家有很大的区别。目前，电力工程市场一般有邀请招标与公开招标两种方式可选，电力工程招投标管理对于发包人跟承包人来说，都是共赢的，在降低了成本的同时也为发包人择优选用了优质承包商，而承包商得到了公平竞争的机会，获得项目要通过自身竞争力，这从一定程度上也可以促进承包商自身技术能力的增强。因此，电力工程招投标管理对于整个建设行业有着至关重要的作用。

2 电力工程招投标中评标过程中存在中的主要问题

2.1 评标工作现状分析

评标工作是电力工程招投标活动中的核心环节，其结果直接体现为中标人确定和合同签订，并对电力工程投资效益和合同履约产生深刻影响。根据相关规定，评标委员会专家数量为5人及以上的单数，除招标人代表外，其余专家均应从省级政府专家库或招投标代理机构专家库中随机选择和确定，中标结果根据评标委员会确定的投标人排序确定，只有当排序第一的投标人无力履行合同、存在违法违规行为、因不可抗力无法履行合同或因其他投标人提出异议时，可按中标候选人名单排序依次确定中标人或重新招标。由此可见，评标委员会在评标环节占有关键性地位，一旦评标专家发生腐败问题，将直接影响评标质量和合同履行。

2.2 问题分析

（1）在电力工程招投标管理过程中，部分评标专家存在为不正当利益而干预评标结果、操作评标或不公平评标的行为，投标人对评标结果持异议、投诉呈高发状态。（2）部分评标专家为了谋取高额的劳务费，个别专家存在恶意废标、倾向性评标等问题，给招投标项目履约造成恶劣影响。（3）部分评标专家已经成为部分投标企业的代言人或参与操作评标结果的非法组织，对招投标环境产生恶劣影响。（4）部分专家以赚取劳务费为导向，存在盲目评标、仓促评标等问题，故意为难投标单位的现象并不鲜见。

3 提高电力工程招投标评标管理效果的措施

3.1 建立健全评标专家制度

针对现行电力工程评标管理过程中存在的问题，建议引入评标鉴定委员会制度，并通过建立健全评标委员会终身责任制和评标专家考核淘汰机制，平衡评标专家权利与责任，加强对评标专家行为的管理和监督，促进电力工程评标工作规范化开展。

3.1.1 引入评标鉴定委员会

评标鉴定委员会是对电力工程评标结论进行合理性鉴定的专业化鉴定机构，其目的在于打破评标委员会缺乏约束机制的局面，由独立于评标委员会的鉴定机构对评标专家思想和行为形成有效威慑。评标鉴定委员会由行业主管部门、行政监管部门负责建立、维护、管理鉴定专家库。评标专家库与鉴定专家库相互排斥，同一专家不得同时兼任评标专家和鉴定专家，凡由招标代表、投标人等提出评标鉴定程序的，评标结果以评标鉴定结论为主。针对电力工程评标鉴定中发现的问题，由行业主管部门、行政监管部门回复申请，并对相关评审委员会进行责任追究和处理。

3.1.2 建立评审专家终身责任制

为进一步强化评标专家责任意识、红线意识，改善评标专家责任追究与评标履行责任相互割裂的局面，针对在电力工作评标过程中存在主观故意违法违规行为的评标专家应追究其法律责任；因评标结果给电力工程项目造成严重、恶劣影响的，应在厘清评标专家责任的基础上追究其刑事或民事责任。

3.1.3 建立评标专家考核淘汰制度

虽然我国大部分省市、地区逐步建立了评标专家库管理办法，但在实施方面存在较大的差异，导致专家库专业能力、专业素养存在一定的差异。针对该问题，应建立健全评标专家库培训、考核机制，细化专家考核细则和评定标准，定期对专家库内专家进行技术水平和道德操守层面的考核、监督。在具体实施层面，建议从技术实力、培训教育、评标经验、评标质量、年度考核、投诉举报、公众评价等方面量化考核，形成多维度、系统性的专家考核淘汰指标体系，严格规范评标专家聘任、使用、淘汰标准，坚决淘汰违反道德操守和存在违法违规行为的专家，警醒评标专家思想和行为，提高电力工程评标效果。

3.2 利用大数据技术分析投标人的数据

在网络技术和信息技术的发展背景下，招标信息的透明度日益加大，在采购招标文件之前作为招标人应该利用大数据技术评定招标人的资格预审和相应的资质，没有相应资质的人员不可以参与到投标中。对招标文件进行公布的时候，招标人需要发布明确的资格预审公告，对资格预审的标准、方法以及细则标注清楚，进而大大减少串标、围标现象的发生，提高招投标工作效率。另一方面，应用大数据技术可以更加准确、可靠以及全面的分析，从多个维度角度出发全面掌握了解投标人的情况，为标书制作提供相应的参考和数据，确保电力工程投标活动的有序进行。

3.3 建立健全规章制度

电力工程相关部门应该制定和改进电力工程招投标有关规章和制度，以优化电力工程招投标管理。建立健全我国招标市场中现行虚假、跨标情况的相关法律、法规，建立市场准入和清出系统，对虚假承诺和谎报业绩等资格条件来满足招标人要求的行为进行详细、深入的调查和控制，对于有良好信誉与实力的企业，应积极鼓励其参与竞争，而对于在信用中国查询的失信企业要采取惩处机制。使得所有的电力工程招投标过程公开化、透明化，招投标管理在阳光下进行。

3.4 加大招投标监督管理力度

在电力工程招投标中，经常会出现违法行为，如挂靠转让资格、泄密和欺诈等，因此，应该加大监管力度，从项目申请、资格审核、发布招标公告与文件、投标、开标、评标、定标、竣工验收，利用信息化监督管理体系，动态监管招投标现场与行为。实现全过程监督。并进行动态评估，对于违反法律法规的企业及时处理。根据开放、公平和公正竞争的原则选择承包单位，对于选中的承包单位进行全过程监管，一旦发现有违法违规行为，将记入失信记录，并进行处罚。

3.5 合理利用BIM技术

利用BIM技术进行的电力工程招投标时，其信息更加全面具体。其中包含的数据不仅仅是招投标建设所需要的基本数据，还包括在电力工程招投标管理过程中相关建设单位、招投标人员、招投标管理过程等各方面的数据信息。除此之外，还有在进行电力工程招投标管理过程中的数据信息、计划设计、电力工程招投标管理风险性、招投标材料准备、管理要求等。这些数据信息为管理人员提供更加专业化、全面化的数据决策支持，能使其在电力工程招投标管理过程中出现的问题得到及时有效地解决。

结 语：

综上所述，电力工程招投标管理对于规范我国招投标管理、促进电力行业健康良性发展起着积极的作用。目前我国的电力工程招投标管理在相应法律法规建设、评标、招投标行为等方面存在一些问题，为了规范招投标管理，应建立健全规章制度、加大招投标监督管理力度、加强评标专家管理、选定有效的评标办法，促进竞争公平化。

参考文献：

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