浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议

浅析当前国土空间规划存在问题及对策建议

陈卓

盘锦市自然资源事务服务中心  124010

摘要：在新时期背景下，推进国土空间规划工作是解决资源开发强度过大、生态环境恶化程度加剧、耕地总量减少等问题的主要途径。因此，各级政府部门应深入了解规划推进过程中所面临的各项问题，积极解决发展中面对的各类问题，综合统筹、全面掌握国土空间开发工作，充分发挥国土空间规划的约束性、战略性以及基础性特征优势。基于此，本文主要分析了当前国土空间规划存在问题及对策。

关键词：新时期；国土空间规划；问题；解决对策

中图分类号：F301.23文献标志码：A

引言

国土空间规划层级繁多，内容复杂，在实施中存在交叉重叠的现象，给国土空间整体规划带来了困难。尤其在市、县两级的规划中，规划内容多样，标准不一，存在诸多矛盾。在规划实施中存在管制重叠和管制错位的问题。这些都使国土空间规划难以达到合理配置国土资源的目的，降低了国土空间规划的效果。

1新时期国土空间规划过程中存在的主要问题

1.1缺乏完善的法律法规保障体系

目前虽然已经出台了一些关于国土空间的法律法规和相关政策文件，但针对国土空间规划的立法相对滞后，相关法律法规仍然不够健全，没有形成完善的法律保障体系，难以满足社会发展要求。主要表现在：法律与法律之间的内容协调性较差；缺乏统领全局的主干法律规范国土空间规划，国土空间规划相关立法滞后；相关法律法规的内容不够全面，无法服务于现有的国土空间规划，缺乏现实的可操作性；目前关于国土空间规划的法律内容概括性较强，规划内容不够详细；规划体制自主性较弱，严重依赖中央政府的决策^[1]。

1.2规划实施机制不健全

当前，我国现行国土空间规划实施机制有待进一步健全，主要以监督、编制以及实施管理机制为主，以各级地方政府为参与主体，缺乏配套决策及制约机制，社会各行业、领域及人民群众的实际参与度有所不足，使得所编制国土空间规划与实际发展需求产生出入、受到主观因素的干扰影响。同时，随着国土空间规划范围及执行力度的不断加大，将导致各级政府的审批范围持续扩大，不但将对国土空间规划及执行复杂程度造成不利影响，还将与我国管理改革理念相违背，最终导致国土空间规划缺乏活力，无法有效适应国民经济与社会的实际发展环境。

1.3国土空间规划生态环保意识淡薄

生态环保意识在我国现代化建设中的作用越来越重要。但是由于环境保护的相关法律法规不够健全，政府部门在环保方面执行力较低，人们对环保的重要性认识不够充分。在编制国土空间规划时容易忽视生态环保，片面强调经济发展，忽略了对生态环境的保护[3]。在当今社会条件下国土空间规划不能只注重经济发展，使国土空间规划无法满足人们对美好生活的期待^[2]。

2新时期国土空间规划建设途径及问题解决对策

2.1完善国土空间规划法律体系

中央政府及各级地方政府应构建反馈机制，全面掌握国土空间规划的具体实施情况、所面临问题及出现原因。同时，以此作为主要参照，结合我国实际国情，国务院、地方政府持续对法律法规、行政法规以及地方性法规体系进行完善补充，切实做到自顶层至基层的全面性法律法规完善。在我国现行法律体系中，《国土空间规划法》完善与否直接影响到国土空间规划编制的合理性及可行性。应重点对其进行优化补充，确定其法律主体地位。对于地方政府而言，可选择结合国土空间规划实施情况，陆续推出相关地方性法规，基于总体国土空间规划法律体系，针对性构建配套的规划体系，确保上下层级法律法规体系相互响应，最终达到强化国土空间规划约束性能的目的。

2.2树立生态价值观念，科学进行国土空间规划

（1）正确理解生态城市的内涵。生态现代化同工业现代化的差异性表现在对人类同自然环境的关系认识上，前者追求的是人类同自然环境的和谐共处，后者追求的是对大自然的改造。（2）国土空间规划应注重维持生态复合体系的恒定性。城市生态转型视域下，应当注重城市发展多元化，这既包括资源环境的多元化，也包括城市功能、产业类型的多元化。同时，要体现出包容性特征，即内在关联性与恒定性，从而更好地维持生态复合体系的恒定性。（3）国土空间规划可以为生态文明建设提供空间保障，生态文明建设优先理应成为国土空间规划工作的核心价值观。在国土空间规划过程中应治理生态病，遵循生态系统系统不分割、生态后果不分疆域、生态产品不可或缺以及生态多样性弥足珍贵的原则。在此基础上，科学合理地进行国土空间规划^[3]。

2.3健全国土空间规划体系

在新时期背景下应结合我国实际国情，及早构建起较为健全的国土空间规划体系，完善结构框架、明确界定各部门职能范围、统一国土空间规划战略目标及发展理念，确保各层级之间的紧密衔接、国土空间规划得到贯彻落实。对这一目的的实现，应做到以下几点：横向协调。对相关部门的组织结构进行优化完善，明确各部门机构的具体职责范围、统一国土空间规划的编制标准及实施要求，确保各规划从属关系以及横向协调保持稳定一致。在国土空间规划编制、实施过程中，各政府部门及工作人员应强调为耕地红线、城建线以及生态线提供有力保护，将其作为国土空间规划，乃至明确国土空间开发思路、确定开发模式的核心基础。

2.4正确处理资源开发和生态保护的关系

对国土空间进行全面布局时，要做好开发与保护两方面的工作，提升两方面的契合度，要以环保工作为基点，科学创新开发模式及转型模式；要改变传统国土空间开发模式，进一步完善空间构架，使其更加合理，最大程度提高土地资源使用率，有节制地开发土地。在规划设计的过程中，必须充分考虑资源和环境的最大承受力，并以此为出发点，合理完成规划设计；要遵循实事求是的原则，科学设计开发方案，并推出与之相匹配的开发策略。

结束语

完善国土空间规划体系，有助于从复杂多样的规划类型中厘清规划内容，有助于统筹国土空间开发保护格局，有助于促进国家现代化建设，提升人民的生活质量。但国土空间规划在实际操作中也存在一定瑕疵。清楚界定国土空间规划的内涵，分析国土空间规划在现实中存在的问题，并提出相应的对策、建议是本文研究的重点内容。

参考文献：

[1]徐卫东.国土空间规划存在的问题及对策[J].价值工程.2020,39(07):23~24.

[2]杨瑾文.新时期国土空间规划中的问题与对策[J].区域治理.2019(38):208~211.

[3]王世超.新时期下的国土空间规划问题与对策探讨[J].绿色环保建材,2020(04):81~84.