降低电力工程投资的控制策略

降低电力工程投资的控制策略

张振科 焦林生 高 峰

陕西国华锦界能源有限责任公司、西北电力设计院有限公司

摘要：本文主要结合以往电力基建工程经验，对其投资控制的原则、管控体系的建立以及工程阶段性控制策略和容易忽视的控制环节等提出了一些切实可行的控制办法，比较系统地阐明了投资控制该管什么、怎么管和怎样管好的问题。

Based on the previous electrical project construction experience, put forward some feasible measures of the investment control principle, control system establishment, engineering stage control strategy and overlook process control. Systematically explain what the investment control is, what should be done with the control and how to manage it。

关键词： 电力工程 投资控制 管控策略

一、电力工程投资控制应遵循的原则

电力工程投资控制是在项目的决策阶段、设计阶段、建设阶段，采取一定的方法和措施将工程投资控制在合理的范围内，随时纠正发生的偏差，以保证项目整体投资控制目标的实现。投资控制贯穿于工程建设的全过程，既是保证投资控制目标实现的重要手段，也是电力基建工程管理的基础和核心。

从建设单位角度讲，常规控制策略容易存在两个误区：一是仅对总投资涉及的价格部分的控制；二是依靠技经结算把总投资控制在批准的投资限额内。两个误区均忽略了实施投资控制可更好地促进各参建单位加强内部管理、科学合理调配资源以取得最佳经济效益和社会效益的双重意义。

因此，实施电力工程投资控制要立足全局化、系统化思维，要以工程项目整体性控制计划为依据，以规范工程管理和降低工程投资为目标，以“一标准、两环节、三制度”为控制原则，建立起一套完整的投资管控体系，才能实现有效的投资控制目标。

“一标准”就是以批准的投资概算为控制标准。即以项目所在地标杆电价和公司规定的资本金回报率反算投资额，作为投资估算和初设概算的上限，再以批准的执行概算作为投资控制的最高考核额度。原则上批准概算不得突破投资估算，执行概算不得突破批准的初设概算，竣工决算应控制在批准的执行概算范围内。

“两环节”就是要抓住设计环节和市场环节，即重点抓好设计技术管理和施工组织设计管理；抓好产品的市场信息调研和采购的市场环节。

“三制度”就是工程费用招标制、管理费用预算制、工程结算费用审计制。

“一标准、两环节、三制度”的投资控制原则体现了工程建设全过程的控制原则，也是被大量工程实践得以证明的有效控制原则。

二、降低电力工程投资的控制策略

基建期投资控制简单的说就是：在技术方案上制止浪费，在采购过程中控制价格。价格和技术方案是投资控制的两个基本要素，它们既相互印证，也相互牵制。技术方案是价格的基础，价格是技术方案的商业表现形式。实践证明，只有将技术方案与价格完美结合，才能切实掌握投资控制的主动权。

（一）建立完善的投资管控体系是实现控制目标的首要条件

电力工程投资控制必须由建设单位主导控制，其管控对象主要是设计院、设备制造厂、施工单位，管控责任就是要在工程安全、质量、进度、投资四者之间寻找合理的平衡点。因此，建设单位要统筹全局、总体策划，建立规范高效的投资管控体系，是保障工程建设全过程投资控制目标实现的首要条件。其管控体系主要包括以下内容：

一是要明确投资控制任务的总目标：即建设赢利型企业。这是衡量和评价项目投资控制是否到位的关键。控制目标的实现需要纳入工程计划轨道，用动态的计划系统协调与控制，使投资控制的各个环节能够在体系运作中协调有序地进行。

二是通过建立完善和有效的计划管控体系，制定出包含投资、采购、设计、施工等为主要管控架构的业务流程和制度，抓以设计优化为中心的设计环节和以市场价格为标准的市场环节，明确投资控制工作的具体管控重点并可控、在控，以获得更高的投资收益。管理职能至少要包括：计划、组织、评价与控制；所构建的体系必须满足基建管控系统的要求。

三是通过建立规范的招标制度和严格的预算管理制度，合理确定工程造价水平和建设管理费用标准，督促各责任单位将各项管理制度和要求落到实处，形成闭环管理，明确投资控制管理的方式、方法。

四是以合同方式将建设单位和设计、施工、调试、设备/材料供应商、监理等各参建单位集成统一的管理体系，由建设单位构成决策层和管理层，由设计、施工、调试、设备材料供应商构成作业层，通过流程优化和再造形成一个完整的虚拟组织，并明确各参建单位的具体职责和业务界面划分等管理规定。

因此，建设单位对投资控制的统筹策划、投资管控体系的建立和有效运作，将直接关系着投资控制的水平和结果。

（二）电力建设工程投资控制的过程管控策略

1、项目决策阶段的投资管控策略

电力建设项目从立项决策起就代表了项目的正式启动，是全过程投资控制的基础和前提。期间，投资估算是项目投资决策阶段的主要造价文件，也是项目建议书和可行性研究报告的重要组成部分，需要重点对厂址比选、经济规模、功能设定以及建设标准等按照固定资产和流动资金两部分进行投资估算和分析，充分考虑由于不同建设条件、实施时间、建设期限等导致指标的量差、价差、利息差等诸多动态因素对投资估算的影响，并尽可能做到全面、准确、合理。

但上述投资估算的技经核算结果远远不足以于可行性技术方案选择对总投资的影响占比更高，不同的可研技术方案，动辄影响投资变化上千万元。此期间建设单位往往因为专业技术人员缺乏，对可研介入深度不够，完全依靠设计单位主导编制可研报告，导致建设单位对技术方案分析不完整，项目决策容易缺乏科学性、合理性，使项目总投资的控制存在较大的挖潜空间。可见，项目决策阶段的投资管控十分关键。

管控策略：一是建设单位要组织制定经上级公司讨论审定的各专业可行性设计原则，做好“顶层设计”至关重要，即“设计的设计”，改变将项目可研编制交给设计院而坐等成果的现象。要从建设单位角度制定标准和原则，提出投资控制的总体目标，确保可研设计具有足够的设计深度。在此前提下，要求设计院全面系统的论证项目的技术可行性、经济合理性、环境允许性，并针对不同方案进行项目投资比较分析，提出推荐意见，编制研究报告及投资估算。其中，所确定的各项经济技术指标对整个项目的投资会起到决定性作用。

可研投资估算的依据是技术经济评价，其评价原则是避免“投产即亏”，牢记“四问四明确”——让投资方明确，项目投资收益是否值得投资？从国家层面看项目是否值得核准？从投资方和借贷方明确，是否能够按期或提前偿还所投资金？让建设方（经营者）明确财务获利能力是否满足投资决策？

可行性研究报告获批后，既要确保投资总额在投资总体目标范围内，又要确保可研决策以及投资控制的纲性不突破。

二是建设方要充分利用社会化技术资源，项目立项之初就选择合适的电力设计监理或造价咨询单位，对建设项目及其投资决策进行专业技术分析，保证项目投资合理。目前普遍做法是：项目初设完成，主体施工招标及施工图设计开始后，才确定设计监理、造价咨询单位，从节点上看，介入时间比较晚，无法对项目决策阶段进行技术经济分析，也不能事先提出优化建议。因此，在项目决策期间，就选择优秀的设计监理和技经咨询单位，不仅对投资估算、更对设计方案的审核把关发挥积极的作用。

2、设计阶段的投资管控策略

项目投资决策确定后，工程设计阶段对项目投资的影响达到百分之七十左右，是全过程投资控制的重点。如何建立精细化的设计管控要点，保障工程投资控制的经济性与设计指标的先进性二者高度统一，既不能降低设计标准、更不能以牺牲机组性能指标为代价降低投资，促进工程质量、进度和投资三大管理目标有机统一、协调均衡，是工程设计阶段应遵循的主要原则。

管控策略：一是要打破传统的由设计院独自设计的管理习惯，建立有效的管控联动新机制。从设计单位内部，要组织成立以主管副院长或总工程师挂帅的“设计资源协调领导小组”，建立起快捷、顺畅、高效的沟通、协调机制，并从设计技术力量的组织、配置上，高度重视，切实保障，一抓到底。从建设单位内部，要遵照“基建生产一体化”的原则，组织成立由基建、生产技术人员共同参与的“设计优化专业组”，制定设计优化工作规划，明确设计管控要点；选择各专业技术优化的设计专题，落实技术和组织措施，专题研究，重点优化；参加专项课题调研并组织专题方案讨论；定期对优化专题工作进行中间检查与评审，提交改进性建议和优化推荐意见。

二是坚持对标设计，共享同类工程的设计优化成果。对比其它设计院对同期、同类型、同区域工程的设计优化经验与造价控制成果，分系统制定好工程投资目标计划，推进“限额设计”，模拟仿真投资控制目标在预控范围内，做好工程预算和资金缺口分析。概算与预算要全面准确，并考虑各种价格浮动因素，不留缺口、不漏项，确保准确、科学。

三是针对不易控制的电缆及桥架、管道（含小径管）、支吊架等的施工图设计，要采用三维设计和专用软件设计，对其敷设路径精细优化，减少冗余工程量。施工期间遵循“安装量控制出库量，出库量控制采购量，采购量控制设计量”的原则开展“现场二次设计”，以有效控制不必要的施工损耗和减少库存。如在国华公司内实行的电缆工程“实量实测”、“设计量、采购量、通道量、施工量”的四量对比等，就是非常有效的做法。

四是在工程主要设备材料招标完成后，选择第三方设计监理或造价咨询单位帮助编制执行概算，把执行概算作为控制投资的刚性指标。

 3、招投标阶段的投资管控策略

对建设工程承发包阶段的投资管控主要通过招投标方式进行，以选择经济效益好、社会信誉高的施工队伍，将对工程整体的安全、质量、进度及投资产生极大影响。其次，设备材料费用占据总投资的比例约为50%以上，要通过采购的市场环节，以市场价格作为造价控制标准，建立工程结算信息数据库和设备、材料价格库，掌握市场价格水平和动向，努力使采购价格贴近市场水平。

管控策略：一是要引进造价咨询单位协助编制好工程招标文件。它既是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔与反索赔的依据，是合同文件的重要组成部分。招标文件的编制应非常严密而准确，尤其对于工程界限及接口、进口/国产范围划分、甲乙供材料界限划分、价格承包模式、乙供材料质量技术约定、工程量偏差调整、材差调整、索赔原则等的确定，都需详细具体，有利投标人准确报价。

二是在工程招、投、评标过程中，要通过综合评标确定合理的低价中标原则，编制标底确定合理的投标限价。招标模式尽可能采用施工图总价承包方式，以发挥施工单位在施工组织方案、措施及工程量的专业化控制水平。尽可能不采用因为技术方案不确定而被迫采用施工图预算降系数方式的承包方式，以降低投资控制风险；

三是主材和设备要进行单独招投标，利用招投标机制选择质量优良、价格合理的材料及设备，最大程度降低工程投资。其中，设备及主材的招标资质的确定极为关键。要在“坚持以安全生产需要主导基建、以基建质量需要主攻市场”的管理思想指导下，组织专业人员在充分详细地开展市场信息调研筛选、技术要求响应、质量水平优良的基础上，力求选择质量档次相近的设备厂家进行最低价竞争，从而选择到真正意义上的“质优价廉”的设备。招标过程中不仅要管控招、投、评标程序，更要加强对招标中的技术和中标价格的管理。

四是在签订施工合同、设备及材料采购合同时，重点要明确详细的合同执行条件，力求减少合同变更，避免“活口”；合同执行过程中要对照合同条款建立可追溯的管控过程记录台账，分类备查。将合同各方利用投资控制进行紧密相连，促进投资管控有针对性地开展。

4、施工阶段的投资管控策略

施工阶段的投资管控是投资控制的又一重要环节，是实现工程造价有效控制、为合理确定工程造价提供原始依据的过程。

控制策略：一是要做好施工组织设计的审查工作。施工组织设计是施工阶段的技术经济文件，要正确处理质量、工期和投资三者之间的关系，切不可以牺牲投资为代价而缩短工期或降低工程质量标准。其中，工程进度计划（即一级网络进度计划）是施工组织设计的重要内容，是工程进度策划“战略”（里程碑节点计划）下的“战术”反映。要督促施工单位紧密结合工程特点优化各工序间的逻辑推进关系，既要反映工期长短的合理性，更要从经济角度核算各单位工程开工时间的合理性，在保证工期和质量目标的前提下，有效降低工程造价。 

二是为预防工程管理风险、发挥工程投资效益。工程正式开工后，应引入工程过程跟踪审计，规范一切工程管控行为。国华公司实行的“在建项目评审”，通过过程审查，及时发现问题、及时整改，发挥了积极的事前预控作用，取得了良好的管控效果。

三是严格设计变更及现场签证的审查与控制。对施工阶段必要的设计变更，要重点对变更原因、工程量及投资增减、工期影响等进行分析，论证变更的必要性。所有设计变更均需经建设单位和监理审签同意。当设计变更超过初设收口方案确定的设计标准时，应报经上级公司审查批准。特别是要严格控制以“设计升版图”掩盖设计变更现象。所谓“先算后干，量有依据；先干后算，价由市场；边算边干，日清月结；算了不干，事项推翻；干了不算，合同包含”是对变更签证管理与技经结算工作的高度概括和总结。

其次，要严格审查控制现场签证，确因施工条件或无法预见而发生的工程量变化进行的签证，要建立完备的现场签证管理制度和签证手续，依据其变更签证方案、原因、工程预算重点审核其必要性和变更费用的正确性。其中，建设单位要做好“监理的监理”，做到变更、签证依规合法、管控程序有效，保障投资控制的严肃性、合理性。

四是做好竣工决算审核和控制。结算方式对工程造价的影响是隐性的，但对投资控制结果的影响是很大的。首先要树立“以终为始”的观念，做好动态管控，在过程中把控好决算工作，通过基建MIS，随时反映投资状态、概算使用情况和合同费用调整情况。其次要严格做好过程结算，杜绝虚报和冒进，合理确定设备及材料付款支付方式和节点，建立合理的资金流，降低融资成本。总之，竣工决算是控制工程造价的最后一个环节，建设单位要通过对竣工结算的严格管理，使结算价款不仅符合合同约定，并能够真实反映工程建设管控过程。
五是要组织参建人员认真熟悉合同内容，学习并掌握业务技能，严格执行合同条款，杜绝合同执行过程中的“想当然、凭经验、讲情面”等做法。

三、工程实践中容易忽视的几个投资管控环节

1、施工图设计前组织设计院集中开展设计优化，是实施投资控制的关键环节。

在施工图设计工作开展前组织设计院开展集中设计优化，既是完善设计标准、合理控制投资的重要环节，也是为了避免和尽量减少设计人员简单套用图纸或图纸设计深度不足等问题的关键时期。期间，组织基建、生产技术人员开展同期、同类、同区域工程的调研、收资十分重要，并与设计监理一道详细审阅初设图纸、说明书，将问题归类汇总，按优化专题和优化事项提出自己的优化目标，要求设计院进行有针对性的、合理的设计优化。很显然，各专业同类缺陷和问题越详实，越能对完善设计发挥更加积极的作用。

如某工程2×600MW机组初设预审后，经建设单位组织开展集中设计优化三个多月，共计节约投资1.76亿元。其重要性由此可见一斑。

2、高度重视建/构筑物地基处理方案，挖掘投资控制潜力。

受土建地质结构影响，不同地基处理方案，其工程投资差距较大，且地基处理方案的技术含量高、专业性较强，建设单位往往缺乏地质专业足够的工程技术力量。因此，要充分利用设计监理、咨询机构及技术专家等社会资源，结合开挖地基的地质结构和岩土情况，对设计方案进行严格论证、把关，在恪守原则的前提下，大胆提出科学、合理的节约投资的意见或建议。土建动工后，大量的建筑地基处理方案也均需认真逐级审核、确认，并结合地形、地貌确定最优处理方案，避免因安全、质量成本过剩而使投资增加。

如某工程4×600MW机组炉后及化学水处理区域地基处理方案由原设计振冲碎石桩改为碎石换填方案后，共计节约投资1050万元。

3、优化施工资源配置，以保工期实现项目投资的效益最大化。

工程施工阶段，无论从施工组织设计，还是重大施工方案的确定，都是围绕一级网络节点工期进行的，但对于二级或三级工程节点而言，往往因施工资源调配不合理，成为“非主线”上的“关键节点”并对工程总体进度产生较大影响。

因此，本着强计划目标控制的原则，树立时间价值观念，以“主辅工程同步、内外工程同期”为目标，提前组织监理及施工单位深入细致地预测各类施工资源配置，包括场地、通道、机具、人力及技术资源等因素；对重大项目安装工序细化分解并匹配好施工资源及实施条件，是确保工程总体计划工期顺利实现的有效途径。以保工程总体工期可控在控，从而实现项目投资的效益最大化。

上述管控方法就是：把庞大的工程划分为较小的控制单元，疏通工程进度的脉络，找出关键控制点。即复杂问题简单化，是工程实践的有效方法。

4、防范新技术应用风险，促进电力工程获得良好经济效益。

任何火电基本建设工程，因其技术密集性高，都会有其各自的显著技术特点，并成为工程建设期间的重点技术攻关课题。特别对于“首例工程应用”等创新设计技术方案，既要参考行业内的工程建设经验，还要尽可能借鉴行业外的宝贵经验，从设计、制造、施工、调试、运行、维护全过程采取有效措施以保证工程质量成本最优、工程造价水平最优。既是有效规避新技术应用风险、集成创新先进电力技术的需要，也更是电力建设工程获取良好经济效益的基本保证。

四、结束语

正如一切工程活动都是经济活动、都应围绕发挥企业投资效益最大化而服务一样，电力建设工程的投资控制是一项非常复杂的系统工程，必须在建设全过程进行统筹策划、有效管控，才能实现科学合理的投资控制目标，发挥电力工程应有的经济效益和社会效益。

作者简介

张振科 1970年生，高级工程师，2005年毕业于长春电力工程学院热能与动力工程专业，现供职于陕西国华锦界能源有限责任公司。

焦林生 1972年生，高级工程师，1995年毕业于西安交通大学热能与动力工程专业，现供职于陕西国华锦界能源有限责任公司。

高 峰 1981年生，高级工程师，2003年毕业于太原理工大学热能与动力工程专业，2006年毕业于东北电力大学热能动力专业，现供职于西北电力设计院有限责任公司。

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