新型城镇化背景下农村土地规划管理研究

新型城镇化背景下农村土地规划管理研究

王艳

桂林市临桂区自然资源局 541100

摘要：土地资源的不合理规划严重阻碍了农村经济的发展，不符合可持续发展的绿色发展理念。要实现新型城镇化的发展目标，做好农村土地规划管理必不可少，合理的土地规划和科学地管理是推进新城镇化建设的重要手段。本文分析了新型城镇化背景下农村土地规划管理中存在的问题，并阐述了新型城镇化背景下深化农村土地规划管理的措施。

关键词：新型城镇化；农村土地；规划管理

引言

随着国家经济发展的不断提升，城镇化建设已成为促进国家发展的重要战略。在城镇化的开发过程中，对土地的开发和利用是不能避免的。而目前的农村土地管理存在着一定的问题，使城镇化的进程受到了影响。由此如何提高农村土地规划管理效果，促进农村土地的合理开发，对加快我国城镇化进程，促进农村经济和社会的健康发展有着重要的意义。

1 当前农村土地规划管理存在的问题

1.1 缺乏健全的土地规划制度

在当前的社会环境下，我国的城镇化进程仍处于发展阶段。为缓解日益激烈的土地矛盾，有关部门应当采取适宜的方式进行土地规划，从而推动新型城镇化的进程。但由于我国缺乏健全的土地规划制度，导致土地规划管理的过程中常常出现以下三种问题。首先，由于缺乏明确的法律法规来支持农村土地的所属权，致使土地交易常常在产权方面出现差错。其次，根据当前我国的政策，农民对土地仅有使用权而没有规划权。这使得现行的土地承包制度存在模糊性，这使得农民在承包土地的该过程中很容易出现权责不明等情况，使农民的权益受到损害。最后，对农村宅基地来说，我国没有对农村宅基地使用权的明确法规，导致农民对土地的益物权缺失。因此，农村宅基地的使用权得不到保证，使得我国城市化进程受到限制，农村经济的发展也因此得不到提升^[1]。

1.2 缺乏健全的农村土地市场机制

在土地交易过程中，若每日优健全的市场机制很容易对土地的规划管理造成不良影响。具体有两种表现。首先，由于缺乏健全的市场经济体制以及专业的土地交易平台，交易双方往往只能通过私下交易的方式或者通过非官方平台交易等来完成。这不仅使交易双方的权益得不到保证，而且由于缺乏专业的工作人员，交易纠纷的现象也时有发生。这对社会公平造成了冲击。其次，由于我国农村面积较大，且人口密度相对城市来说也较大^[2]。因此一旦存在土地交易制度不完善等问题时，交易双方的很容易陷入信息不对称的困境中，从而影响了交易的顺利进行^[3]。

2 新型城镇化背景下土地规划管理措施

2.1 对土地管理制度进行完善

土地管理制度是科学进行土地规划管理的重要保障。随着新型城镇化的推进，土地资源的重要性愈发被人们所重视。由此，我国有关部门应对当前土地资源的实际情况有深入地了解，并结合国情制定出符合当前需要的土地管理制度。首先，应对土地管理的标准进行统一。在统一的标准下，土地管理工作人员可以切实的提高自身工作效率，有助于城镇化的推进。其次，工作人员要重视政策的落实，严格按照土地管理制度展开土地管理工作。只有在科学的管理模式下，政府与农民才能互相信任，从而营造相互尊重的管理环境，并为后续的土地开发利用打下坚实的群众基础。最后，逐渐摒弃粗放式管理模式，对土地管理的相关制度进行完善，使工作人员在工作过程中对土地管理工作的细节加以掌握，并能对管理工作进行细化，从而促进管理工作效率的提高。

2.2 完善土地资源市场机制

首先，我国政府应建立专业的土地规划服务平台，使土地交易的全流程都能在严格的监督下进行，从而使交易的质量得以保证。其次，加强对农民法律意识的培训。由于多数农民缺乏足够的教育水平，对法律的认识也不深刻，致使农民在交易流程中往往处于被动。由此政府部门应当加强对土地管理制度的宣传，潜移默化地提高农民的法律意识，从而激发农民在土地规划管理中的积极性，这是完善土地资源市场机制的重要途径。具体可以从以下两个方面来完成。第一，工作人员根据对国家以及地方政府相关权利的了解来制定相应的制度，同时建立可行的实时处理土地问题的机制，并对有关部门的工作进行评估，使得问题得以及时被发现和解决。第二，有关部门定期组织农民开展法律讲座，培养农民的法律意识，使农民能在交易过程中及时发现交易中的漏洞，避免自身财产权益受到损害。此外，对土地资源市场机制进行完善离不开农民的配合，由此工作人员应当对农民的培训加以重视。

2.3 增强执法监管的力度

在土地管理工作的过程中，政府部门应当增强执法监管的力度，防止出现管理松散等情况。同时为了提高土地资源的利用效率，政府还要对土地“乱、闲”等问题加以重视，及时处理土地开发过程中出现的违规现象，对违规乱占、乱开发等行为进行严惩。此外，政府部门需要对执法监督机构进行完善。在基层，执法监督部门的人员力量严重不足，导致监督工作始终无法有效开展。因此，政府部门应当从人员编制、经费投等方面确保基层执法监督工作的有效开展。

总结

农村土地资源资源不仅关系着农民自身的发展，还对城镇化的发展进程有着重要的推动作用。由此，政府部门应当加强对农村土地规划管理工作的重视，制定符合国情的土地资源管理制度，完善土地资源市场体制，从而为我国土地规划管理工作营造良好的环境，使土地矛盾得到有效解决，新型城镇化建设效果也得以提高。

参考文献

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