基层信访工作的困境和对策分析

基层信访工作的困境和对策分析

彭君莉

国网重庆市电力公司市南供电分公司，重庆市南岸区 400060

摘要：信访在一定程度上反映了当前社会矛盾冲突，信访工作处理是否妥当，与社会的安定和谐息息相关，而基层信访又是我国信访体系重要的组成部分之一，在化解基层矛盾、维护社会稳定、响应国家政策等方面起到重要作用。伴随我国社会经济的迅速发展，我国社会的转型工作也更加顺利的进行，而此时出现在基层信访工作中的问题也越来越突出，群众信访的诉求量也随之增多，牵涉的事件更加复杂。基层信访部门作为协调机构没有对诉求事项的处置权，更没有执法权，因此在处置基层信访工作时会遇到重重障碍，这不仅放慢了基层单位的工作效率，并且损害了其社会形象，导致更多社会中的不稳定因素出现。本文以此为背景，对基层信访工作开展进一步研究。

关键词：信访；基层信访；信访工作

随着我国社会经济的不断发展，积累的各种矛盾也越来越凸显，这一现象已经成为我国社会转型的明显特征。社会矛盾冲突在基层治理中表现得尤其明显，形成了历史和实际问题、个体与集体利益、合法和非法诉求等行为相矛盾的情况。在基层信访工作中多数信访群众能按照规章制度行事，但仍存在缠访、闹访等现象。在政府层面，信访部门的设立体现了政府支持群众主动向政府反映生活中存在的各类问题，并收集群众的建议。然而在很多时候，上访群众的诉求是以个体利益为主，这种情况下的诉求往往难以得到解决，引发更多的矛盾和冲突，给基层社会治理造成了极大的困扰。在这样一个复杂的形势下，信访问题就成为一个具有特殊意义的社会问题^[1]。

1信访工作存在的困境

1.1群众“信访不信法”

结合笔者多年信访工作发现，群众更愿意相信信访途径而非法律途径解决自己的诉求。这主要源于群众普遍认为法律途径存在成本高、耗时久、执行难的情况，而信访途径可以直接以企业依法履职的方式答复群众的诉求，既节省费用成本，又节省时间成本。因此，对于群众而言，无论矛盾的大小，第一时间找信访部门反映诉求的情况时有发生。例如在2019年的李某诉某汽车工业有限公司侵犯个人专利一案，处理知识产权纠纷在我国有明确的法律规定和相应的受理、办理部门，同时在有条件的地区还设置了知识产权庭专门负责庭审工作，但信访人李某认为法律诉讼耗费成本太高，且担忧某汽车工业有限公司势力庞大足以影响侵权调査，放弃了法律途径而选择通过不断地信访来表达诉求，意在希望政府能通过行政手段满足自己的个人诉求。正是这种观念的驱使下，基层单位就会面临着数量越来越多、种类越来越繁杂的信访诉求，降低了信访部门行政效率，又不利于法治化和政府治理能力的提升^[2]。

1.2基层信访工作队伍力置薄弱

面临日益繁重的信访工作任务，基层信访部门的整体工作水平逐渐跟不上信访工作带来的压力。作为信访部门的工作人员，除了掌握信访工作相关知识之外，还需要熟悉一定的法律知识。但是在目前基层信访队伍中，不少工作人员存在职业素质较低、职业能力掌握不熟练且多为兼职信访员的情况，他们的专业化程度普遍较低，甚至存在怕干信访的现象。因为信访部门所处的环境比较特殊，工作人员应该具有较强的责任心和抗压能力，但是从目前信访部门的工作情况来看，不少信访部门的领导和工作人员缺乏一定的责任感，害怕承担责任，他们认为这些信访问题如果能够拖延，就不立即解决，这样的工作态度严重影响了工作效率和工作进程，造成整个信访工作都处于被动状态。甚至还有一些基层干部办事缺乏公平、公正，没有严格按照法律法规办事，引发了一些群众的不满。基层单位常常面临人数较多的集体信访事件，但不少基层信访工作人员在对相应的信访事项进行梳理排查时，没有仔细认真做工作，也没有将矛盾有效的化解开，而且也没有将局面稳定住，处理效果不理想，为后续解决问题留下了不少隐患。当前信访工作任务特别繁重，也出现工作力量与工作任务不协调现象，基层信访干部的力量配置与面临的信访总量严重失衡^[3]。

3.完善信访工作的对策以及建议

3.1加强对基层群众宣传工作

信访制度的存在是否有意义这一问题在行政管理过程中存在不少的争议，但笔者认为信访作为一种救济渠道，在未来很长的一段时间内还是会继续执行并发挥作用的。为了解决基层信访工作面临的困境，首要做的是加强对信访群众的宣传教育工作，结合法治化宣传与信访宣传，让群众清楚法律途径解决诉求与信访途径解决诉求的边界与区别，引导群众运用法律解决自身诉求，转变群众“信访不信法”的观念，减少群众通过信访渠道反映涉法诉求的情况。

3.2提高政府决策水平

基层信访工作是否能够有效地进行所依据的就是企业决策的合法性、合理性和科学性。提高基层单位的决策水平，能够最大限度地降低因企业经营行为疏漏导致的各类信访问题，对信访事件起到良好的预防作用。提高政府决策水平，

3.3完善社会参与机制

目前基层信访部门在处理群众信访诉求时主要是通过事项对应的职能部门对信访事项进行回应和答复，具有一定的局限性。而引入并且推动社会力量广泛参与到信访事项的化解中来，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，更能够及时就地解决好群众的切身利益诉求^[4]。

3.4优化组织内部机制

基层信访部门作为处理信访事项的最基本单位，从优化组织内部机制着手，通过加强各部门之间的协作能力和加强部门工作人员交流机制，以达到提高处理信访诉求的能力和效率的目的。

3.5强化信访队伍培训

在新的形势下，基层信访工作也具备了新的特点，队伍培训方式不应拘泥于单一的形式，而应该拓宽培训的方式，通过学习相关课程，总结新特点。信访工作的本质是群众工作，参加培训时应该融入到群众当中去，体验人民群众的生活，提高工作能力，意识到解决问题的关键点，加入到群众队伍当中，从群众中了解群众的真实需求，这样才能做好群众工作。同时在新时代应该采用新技术来适应工作，将新技术融入到工作当中，也就是巧妙利用新媒体网络和信息化时代所带来的各项技术，来提高干部的媒体应用能力。同时针对不同岗位的要求提供定期培训，丰富学习内容，从心理学到谈判技巧到关于基层的各项制度以及法律知识，都应该得到普及和学习，这样能够增加信访工作人员的业务能力和处理工作的灵活性^[5]。

结语：

基层信访是我国信访体系中重要的组成部分，在解决群众矛盾、维护社会稳

定、响应国家政策等方面起到重要作用，也是进一步提升基层社会治理的重要内容。信访作为基层单位的组成部分，其信访工作中反映出的问题也是目前我国基层信访工作中存在的普遍性问题，通过对许多信访工作的研究，提出解决问题的对策，不仅对于企业信访工作的开展有着积极的意义，同时也对全国基层信访工作的开展有着重要的指导作用。

参考文献：

[1]生态环境部信访投诉办.民有所呼我有所应改革创新做好生态环境信访投诉工作[N].中国环境报，2020-12-03(003).

[2]刘雪梅王迪.纠治民生领域“微腐败”[N].青岛日报，2020-11-29(006).

[3]肖海.基层信访工作的困境和对策分析[D].华中师范大学，2020.

[4]郧西县关防乡政府 吴昌隆. 多举措做好信访维稳工作[N]. 十堰日报,2020-11-25(005).

[5]肖海. 基层信访工作的困境和对策分析[D].华中师范大学,2020.