简析乡镇农田水利建设的现状及其发展

简析乡镇农田水利建设的现状及其发展

刘剑刚

江苏省淮安市淮安区博里水利服务站， 江苏 淮安 223225

摘要：随着国民经济的快速发展，作为经济和社会发展基础的农业也得到了迅速发展。在农业经济发展中，农村灌溉水利设施可以提高农业抗灾能力，有效地提高农业生产能力，对促进农民生活水平的提高和区域生态环境的保护起着十分重要的作用。因此，搞好农村水利建设是十分必要的。但是，农村水利建设的现状却不尽如人意。如何加强农村水利建设，促进农业经济的进一步发展，是当前亟待解决的问题之一。

关键词：乡镇农田；水利建设；现状；发展

一、乡镇农田水利建设的特点

（一）社会服务性

农村水利工程管理涉及的因素很多，其中农民由于文化知识水平低，不了解其重要性，由于政府重视程度较高，他们承担相应的建设成本并投入使用。农民越来越重视农业生产，主动承担养护费用，因此该项目具有社会服务的特点。这个项目改变了农民依靠天气获得食物的日子。过去，水旱灾害发生时，不会有收获，水资源将通过水利工程得到有效利用，在自然灾害面前灵活应对。

（二）普惠性

这一特点是建立在社会服务优势的基础上，实现了为每个农民服务。在水利工程建设中，政府往往关注农民的切身利益。例如，在渠道设计中，水利工程应尽可能覆盖每一块农田，确保管道通到每一个村庄，每户使用纯净水，解决农田灌溉问题。

（三）非价格性

农田水利建设具有公益性和普惠性的特点，建设成本高，使其具有非价格性的特点。由于这些项目的建设成本与当地的地质、气候条件有关，在运营中不能产生直接的经济效益，因此，这些项目的建设和大规模维修通常由政府来完成。这就产生了农村小型农田水利工程管理非价格化的特点。

二、乡镇农田水利建设中存在的问题

（一）水环境污染问题日益严重，影响了农村的生态环境

党在报告明确指出:“建设生态文明，统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。建设生态文明，推进社会主义新农村建设，必须重视农村环境保护。”

当前，农村环境现状已不适应社会主义新农村和和谐社会的建设，已成为制约农村经济社会可持续发展的因素。主要表现为：环境污染造成的各种疾病明显增多，严重威胁农民身体健康；部分地区农田污水灌溉，农药、化肥过量使用，造成农作物质量下降，减产甚至停产，影响农民增收等。

（二）重经济轻水利，投入不能完全满足农村经济社会可持续发展的需要

改革开放以来，经济快速发展，农民也分享了经济发展的成果。农产品价格上涨，农民致富。同时，随着农业生产经营体制的转变，对农村小型水利建设的重视程度和投入劳动强度也逐渐减弱。农村税费改革实施后，劳动力投入逐年减少，农村小型水利建设进入低潮期。随着广大农村劳动力的转移和输出，农村小型水利投资结构发生了重大变化。

（三）农民兴办水利的积极性下降，保护意识淡漠，疏于管理

由于投资不足、建设无管理等问题，改造轻管理、轻运营和病虫害是非常普遍的水利设施，导致许多小型水利设施功能丧失，农业自然灾害频繁发生，严重影响了农业生产的发展农业发展制约着经济的发展。它关系到农业增效、农民增收和农业现代化。

没有良好的农田水利基础设施，农业就不能稳定、可持续地发展，农民的生活就不能得到改善。因此，必须坚定不移地重视农田水利基础设施建设，不断改善农业生产条件和农村生态环境，确保国家粮食安全。因此，农村水利建设是一项长期而艰巨的任务，必须长期不懈地开展。

三、加强乡镇农田水利管理维护的策略

（一）提高农田水利管理维护意

长期运行的农田水利设施，加强管理十分重要，而相应的管理维护制度也有待完善，因此，水利设施才能发挥应有的作用，不断提高其管理维护意识，才能实现承包制或采取相应的激励管理机制，由专业技术人员定期检查维护。目前，我国的土地管理模式主要是以家庭经营和承包经营为主，不现实，只依靠农村群众，对村庄进行管理和维护，希望国家有关部门根据实际情况，采取适当的机制和程序，按照管养分离的原则，解决好这一实际问题，提高管保效果。

（二）健全完善的管理体制

结合农村水利工程规模和实际供水范围，确定相应的合理管理水平。建议在县、乡、村三级建设农村水利工程。同时，我们也要履行每个经理的职责。行政管理人员的行政费用由县级财政支付。农村水利工程的产权应当按照水利工程投资比例分配:全乡水利工程由国家投资的，产权归国家所有; 全乡农田水利工程由个人投资的，个人所有;全乡农田水利工程由集体投资兴建的，按照投资额分配股权。

（三）明确权责

为了充分发挥农村农田水利设施的作用，农村农田水利工程产权的管理和维护应从界定入手，通过产权划分和水权分配，明确项目管理主体，明确责任与权利的关系。各级水行政主管部门要按照政企分开、政企分开的原则，转变职能，改进管理方法，提高管理水平和效率。投资运营企业负责水利工程的管理、运营和维护，确保工程安全高效。企业在水利工程投资管理经营中发生安全事故的，企业主管部门、水管理单位和地方政府应当依法追究责任，不论是租赁、承包、分享合作、拍卖经营权等只要对项目有利，就能增加农民收入，稳定农村社会。

（四）不断提高管理人员素质

乡镇水利管理人员大多是当地农民，但大多数农民不掌握农田水利的管理。为提高乡镇农田水利管理人员的技术水平和素质，定期对农田水利管理人员进行培训教育，使农民掌握农村水利管理的技术和方法，提高管理的积极性和科学性。同时，对管理人员进行不定期考核，考核合格者继续执勤，考核不合格者予以撤销。向农民普及有关法律法规、水管理制度和用水制度知识。

（五）建立多元化的融资渠道

农业的发展离不开农田水利建设。农田水利作为国民经济的基础设施，在现代化建设和发展过程中具有基础性和保障性作用。近年来，国家和水利部门更加重视水利管理，出台了一些有针对性的方针政策。加快管理体制改革，及时变革，充分重视管理。水利工程管理要强调加强水利建设的效益和发展。要充分调动各级管理层的积极性，建立多元化的融资渠道。要广泛发挥政府对水利投资的引导作用和制度保障作用。

四、结语

在新农村建设中，小型农田水综利建设十分重要。它不仅可以提高当地农民的收入，而且有利于农业合实力的发展、新农村建设和中国农业强国的发展。今后，为了缩小城乡差距，改变农民的生活和收入，使人民受益，必须人人参与，认识到建设和维护小型农田水利工程的意义和效益，使当地人民重视小型农田水利工程。

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