关于有效发挥电网企业基层党支部纪检委员作用的思考

关于有效发挥电网企业基层党支部纪检委员作用的思考

饶晓慧

广东电网有限责任公司韶关供电局 广东韶关 512026

摘要：纪检委员是基层党支部委员会中的重要成员，是落实党风廉政建设工作的最后关口，是强化反腐倡廉预防体系挺在最前面的一条防线。发挥好基层党支部纪检委员作用，是落实党章要求的具体体现，也是发挥基层党组织监督作用、打通全面从严治党“最后一公里”、实现党内监督全覆盖的迫切需要。本文通过分析电网企业基层党支部纪检委员队伍存在的问题，就如何充分发挥基层党支部纪检委员作用提出建议。

关键词： 基层党支部；纪检委员；监督作用

党的十九届四中全会对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督提出了明确要求。面对全面从严治党的新形势新要求，中管企业纪检监察体制改革在即，在电网企业基层纪检监察力量不足的情况下，如何促进纪检委员作用发挥，进一步完善监督体系为企业生产经营管理保驾护航，是当前电网企业纪委面临的一个重要课题。

一、加强基层党支部纪检委员职能作用的重要意义

（一）新形势下发挥基层党组织监督作用的必然要求

基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是教育、管理、监督党员，保证完成党在纪检机关各项任务的基本载体。中央纪委四次全会工作报告指出，要“充分发挥基层党组织监督作用”。《中国共产党党内监督条例》第五章对基层党组织发挥战斗堡垒作用、加强党内监督作出了明确规定。纪检委员作为党支部委员会重要一员，承担着协助党支部书记抓好支部党风廉政建设和反腐败工作的任务，对支部党建工作和支部党员开展日常监督。发挥基层党支部纪检委员作用，将有力推动基层党组织落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对于持之以恒加强正风肃纪，统筹推进党风廉政建设和业务工作，把牢党内监督的第一关具有至关重要作用。

（二）打通全面从严治党“最后一公里”的迫切要求

基层党组织是党在基层的“神经末梢”，最贴近群众，最能真切感受到群众的呼声和诉求。推动全面从严治党要求在每个党支部落地、在每名党员心中扎根。党支部纪检委员作为党的基层纪检监察干部队伍中的一员，处于党内监督的前沿和一线，长期与基层党员干部群众“零距离”，具有开展近距离、全天候、常态化监督的天然优势。发挥基层党支部纪检委员作用，可以对基层党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早处置，避免小事变大、轻微变严重，真正实现抓早、抓小、抓常，防范于未然，让党的纪律、规矩在基层得到落实，真正打通全面从严治党的“最后一公里”。

（三）实现党内监督全覆盖的现实需要

《中国共产党党内监督条例》提出，要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。十九届中央纪委四次全会强调要“持续深化纪检监察体制改革，推动健全党和国家监督体系”。党支部纪检委员很多是业务人员，弥补了专职纪检监察干部对业务工作不了解的盲区，是强化基层党组织日常监督的主力军。发挥基层党支部纪检委员的作用，能最大限度地延伸党内监督的触角，达到党内监督全覆盖、无盲区的目标。

二、基层党支部纪检委员工作现状及问题

近年来，电网企业虽然在加强基层党支部纪检委员队伍建设上取得了一定成效，但从当前实际情况看，基层党支部纪检委员作用还没有得到充分发挥，队伍建设仍然比较薄弱。主要表现在以下几个方面：

（一）工作职责不明确

一是缺乏明晰的职责制度。党章党规对纪检委员的职能定位、工作职责、权利义务等缺乏规范性要求。一些企业党委、纪委对纪检委员开展工作缺少配套制度，或者有制度但针对性、操作性不强，难以指导纪检委员有效履职。二是缺乏有效的激励约束机制。企业在发挥纪检委员职能方面缺乏相应的制度保障，更没有激励纪检委员履职的监督机制，工作开展全凭个人热情和思想觉悟，影响了纪检委员开展工作积极性和主动性。三是上下沟通联系机制不畅。自上而下的联络不够，上级组织对纪检委员思想动态和履职情况关注不足，搭建工作平台、开展工作交流较少，缺乏经常性、制度性的有效沟通；自下而上的反馈不够，信息反馈渠道不宽不畅，纪检委员向纪委反映党支部纪律工作的新情况、新问题不及时不主动。

（二）监督工作缺实效

一是普遍存在着“兼职不履职”的情况。在电网企业纪检委员兼职情况比较普遍，受时间精力的影响，日常忙于业务工作，投入纪检监察工作时间和精力较少，以致有时只能忙于应付，日常监督流于形式。二是监督、探头作用没有得到有效发挥。目前基层党支部在履行监督职责方面，依然仅仅停留在以集中学习党规的方式教育党员层面，自主开展监督检查、廉洁风险防控、廉洁谈话较少。三是监督缺乏底气。在具体监督过程中，对相关制度、工作流程不熟悉，工作思路、方法措施跟不上新形势需要，找不到抓手和切入点，普遍存在不会监督的问题。

（三）能力素质参差不齐

一是缺乏履职必需的业务知识和技能。兼职的纪检委员基本都是“半路出家”，由于缺乏经验和培训，对纪检监察工作要求、工作流程靠自己领悟、“摸着石头过河”，不会开展工作。二是主动学习提升的积极性不高。有的纪检委员经验主义较强，不注重与时俱进更新知识，思想认识和方法措施跟不上反腐败新常态形势需要，以致不善于开展工作。三是不敢监督、不愿监督、不想监督的现象还在一定范围内存在。有的纪检委员党性原则不坚定，开展工作畏首畏尾、瞻前顾后，监督下级怕被报复，监督同级怕被孤立，监督上级怕被排挤，监督组织怕影响中心工作。

三、发挥基层党支部纪检委员作用的对策

坚持“管”“用”结合、激励约束并重，通过建立完善“四项机制”，多措并举激活“神经末梢”，疏通“毛细血管”，促进基层党支部纪检委员发挥应有作用。

（一）优化队伍组织建设机制，把队伍带起来

严把队伍“入口关”和“出口关”，配齐配强队伍，破解“没人做”的问题。一是完善岗位设置。坚持“应设必设”原则，规范基层党支部纪检委员岗位设置，实现全覆盖、无遗漏，按标准配齐配强纪检委员。二是严格选用标准。严格按照纪检监察干部的标准，挑选党性原则强、政治素质过硬，具有一定党务工作基础，熟悉本单位的业务工作情况，善于开展思想政治工作，且热心纪检监察工作的党员同志，经纪委考察符合要求，列为纪检委员候选人。三是规范选任程序。纪检委员由所在基层党组织提名推荐，党支部大会选举产生，经纪委审核，报上级党组织批准。严格增补程序，当出现空缺时，按照程序和标准及时增补。

（二）健全履职机制,将队伍转起来

明确支部纪检委员的工作职责、履职途径和方法，破解“做什么”的问题。一是明确职责任务。聚焦监督执纪问责，对照党章党规对基层支部建设和纪检监察工作的要求，结合本单位实际研究制定纪检委员工作制度，进一步明确纪检委员的工作职责、履职途径、权利义务等要求，为纪检委员充分履职尽责提供依据和遵循。二是实行清单管理。编制纪检委员工作清单，明确每月、每季度、每半年具体要“做什么”，实行销号式管理，确保工作不错不漏。三是实行工作例会制。纪委定期组织全体纪检委员召开纪检监察工作例会，听取委员交流汇报履职情况，传达贯彻上级有关党风廉政建设的文件、制度及会议精神，布置工作重点和任务，明确工作目标和要求，筑牢纪检委员履职尽责的思想防线。四是建立纪检工作通报机制。纪委定期向支部纪检委员通报季度工作安排、通报企业党风廉政建设情况，纪检委员及时将开展监督检查情况及发现问题向上级纪检监察机构报告，提出意见建议，通过自上而下的经常性督促指导和自下而上的汇报，畅通上下沟通联系，有效指导解决问题，促进纪检委员履职尽责。

（三）建立健全业务培训机制，促队伍强起来

多措并举提高纪检委员能力素质，破解“怎样做”的问题。一是开展差异化培训。通过开展工作调研，全面掌握基层党组织党风廉政建设工作现状，了解纪检委员的工作状态和需求，有针对性地制定业务学习计划，完善任前和任中的培训机制。二是强化业务培训。依托专题讲座、学习交流会、警示教育等集中培训与日常督促自学相结合的方式，不断提高纪检委员的理论水平和业务能力。三是进行跟班培训。经常化抽调纪检委员参与各类交叉监督检查、信访调查和执纪审查等工作，用以干代训、以案代训等方式进一步提升提高纪检委员监督执纪的能力和水平。四是加强管理指导。采取“传、帮、带”的方式，加强对支部纪检委员履职情况的调研分析和工作指导，指出问题、提出要求，帮助提升纪检委员履职水平。

（四）完善制约保障机制，让队伍活起来

建立健全支部纪检委员作用发挥的评价、激励、考核等机制，提高支部纪检委员的履职意识和履职责任，破解不敢不愿监督的问题。一是强化考核约束。把纪检委员配备和发挥作用情况纳入支部党风廉政建设责任制和党建工作年度考核指标体系，使党支部监督工作有目标、有压力。二是健全考核评价机制。根据纪检委员工作制度和年度党风廉政建设工作要点，结合工作清单，量化考核内容，逐项制定考核标准和分值，按照“每月检查、季度通报、年终述职”的方式开展评价考核。三是强化考核运用。对基层党支部纪检委员履职情况进行评议考核，对不履行或不正确履行职责的党支部纪检委员督促加强整改，必要时进行人员调整；对尽职尽责、工作有成效的党支部纪检委员在年度评先评优或干部晋升方面予以优先考虑。四是建立履职保障机制。当纪检委员在监督执纪过程中遇到不理解、不配合，甚至遭遇打击报复时，纪检部门要发挥好“娘家人”作用，为其撑腰打气，对于干预或者打击报复等行为做到坚决严肃查处，消除履职顾虑。

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