份证: 450403198605220649
摘要:随着社会的快速发展,人们对港口项目建设工作提出了新的要求。为了更好的完善相应的决策部署,需要建立专业化的工程咨询机构,对项目可行性进行评估。我国工程咨询业随着市场化的发展而不断完善,相关机构要围绕项目前期的相关文件进行评估,从而保证项目的建设效益。本文主要围绕港口工程项目评估咨询工作的理论概述进行分析,探讨港口工程前期评估咨询工作的要点,从而为相关工作者提供一定的理论参考。
关键词:港口工程;评估咨询;投资;建设管理
一、港口工程评估工作的理论概述
港口系统特征
港口系统是一项复杂的综合系统,具有整体性、开放性、层次性的特征。通常情况下,港口的形成需要具备水与岸线资源,依靠充分的水资源条件进行工程建设,对于岸线资源进行合理开发。港口系统是交通基础产业的重要组成部分,是城市经济发展的基本要素。港口系统的效益体现在经济效益和环境效益两方面,要对城市的持续发展提供经济支撑,同时要满足生态环境保护的工作要求。
港口项目咨询评估的含义
工程咨询是现代经济发展的产物,集中了专家智慧和工程管理经验,需要相关工作者运用经济管理学、工程技术等各学科知识,为项目投资决策提供综合的指导。根据国家颁布的政策法律法规,项目建设主体要围绕市场需求建设方案、工程技术、综合效益等方面进行前期的工程评估。尤其是港口工程,投资巨大,对国民经济有着重要影响,要保证港口资源的开发利用程度,与当地的经济发展需要相匹配,避免对环境产生负面影响。政府部门要组织各领域专家、机构,对港口项目建议书、申请书、可行性研究报告进行分析,避免项目在建设实施过程中出现各类问题。
港口工程项目咨询评估的作用
为项目决策提供依据
在进行工程决策时,业主方和政府有关部门需要依靠前期的项目咨询评估结果,减少决策失误,保证港口项目建设管理的科学性。尤其是重大基础性工程,要组建具有较高资质的专家团队,并与国外专家进行联系,对工程进行深入的分析探讨,掌握国家当前的产业政策、宏观经济发展规划,运用科学先进的手段对项目的资本、技术等要素进行分析评估,避免投资建设的盲目性与主观性。
有利于调整优化项目建设方案
咨询评估机构组织专家对项目工程进行分析,能够深入了解项目建设方案中存在的问题,从而调整并优化组织管理形式。工程咨询单位具有人才众多,信息广泛的优势,能够从各角度对项目进行客观综合的评估论证,并作为第三方进行评价仲裁,协调建设方与政府部门的意见和关系。
有利于满足宏观调控的需求
工程咨询单位在对项目进行评估咨询时,要从国家社会层面进行分析,要了解该项目是否符合国家的发展战略,是否符合当地的经济发展规划,遵循科学性、公正性的原则,提出有价值、有建设性的意见,要积极迎合国家宏观调控的总目标,对项目建设技术、工艺、材料进行分析,从而保证项目的综合效益。
二、港口工程项目评估咨询工作方法
定性与定量相结合
定性分析是根据咨询专家的经验、学识和逻辑推理能力,对研究对象进行分析的方法。工程评估咨询组织具备丰富的项目管理经验,能够从复杂抽象的信息中去伪存真,了解项目的建设价值。定量分析是根据统计数据,建立项目数学模型,通过计算各类经济指标进行评估的方法。相关工作人员可以通过定量分析,对涉及项目建设的各类数据进行计算,从而发现项目建设的实际价值。在对港口建设项目进行评估时,要保证定量分析与定性分析相结合,对各类数据信息进行全方位的采集、分析和处理,从而对项目的技术方案、经济价值、可行性进行正确评价。
静态分析与动态分析相结合
静态分析是对项目在某一时期的状态进行观测和评价的方法,咨询评估机构要对工程的投资价值、项目效益进行分析评估,要了解项目的投资回收期、投资利润率等指标。同时,要结合动态分析方式,了解市场的供需变化、技术发展变化、政策变化等,保证评估工作的全面性与适应性。
统计分析与预测分析相结合
统计分析是对工程所涉及的相关数据进行统计、整理和分析的工作模式,要对港口工程从多维度收集相关的数据,重点围绕产业政策、准入标准、经济规划、环境影响等,建立统计评估体系,从而把握项目的发展规律。预测分析是对项目进行未来发展趋势的推理,要了解未来国家政策走向、市场需求变化、社会经济环境等要素。
多层次模糊综合评价法
传统的工程评估方式更侧重对项目的单项效益进行评价,很难了解项目总目标的共同影响,因此需要引入多层次模糊综合评价法,对港口项目的指标因素进行量化,并运用模糊数学概念,对抽象的事物进行优劣对比,从而得出综合的评价结果。
三、港口工程前期评估咨询工作要点
(一)明确评估咨询工作原则
在对港口工程进行评价的过程中,首先要明确相应的工作原则。要坚持整体性、原则简单性、原则导向、可操作性原则、可对比性原则,建立综合的评价体系,明确各评价指标的逻辑关系,注重体系的层次性与逻辑性,根据国家相关政策和项目的发展状态进行定性与定量的综合描述。同时,要针对工程特点突出评估的重点,兼顾公平性、合理性的原则,科学设置各指标的权重。港口投资项目属于基础性项目,投资主体要把巨大的资金投向港口的建设,并通过港口的生产经营活动收回资金。例如,港口的航道、泊位、装卸机械、库藏等,能够促进港口的生产发展,带动区域经济贸易。由于港口投资是一项特殊投资方式,具有资本密集性和不可逆行性的特点,投资回报周期较长,满足区域经济发展的需求同时需要慎重考虑。
(二)经济效益评估要点
对于政府投资的港口,要根据资金来源、项目性质,分别采取直接投资、投资补助等方式进行资金管理。由于政府投资项目属于财政性无偿拨款项目,由各部门、各地区,根据计划投资目标,通过行政体制进行项目拨款建设。因此,要正确定位项目目标与需求,在项目前期的咨询评估阶段,重点从社会经济发展角度进行综合分析,并对项目建设方案采用科学完善的方法进行评价。咨询评估机构要重点对项目进度计划方案、人力资源配置方案、法人组建及运营模式方案、项目实施代建方案进行审核。在对招标方案进行评价时,要围绕投标法、采购法等相关要求,对项目资金来源投标流程、投标方式进行评价。另外,评估机构要了解投资预算情况,对投资主体的产出量与其他同类项目进行比较,判断是否合理。要明确项目投资建设所形成的单位生产能力所需投资额,根据项目具体情况判断各类投资费用是否合理。
社会与生态效益评估要点
为了提高土地利用效率,维护社会公众的利益,要对港口工程所涉及的拆迁地区进行相关调查,对拆迁方法补偿方式、安置面积、搬迁期限等内容进行评价,判断是否存在盲目搬迁等情况。要对环境影响分析报告进行认真审核,贯彻落实可持续发展的战略目标,减少项目对环境的破坏,并对涉及自然及文化遗产的项目进行保护。要综合考虑项目的社会影响与投资风险,了解当地财政拨款能力,对相关的文化教育、区域综合开发、公共卫生等有关文件进行收集,在开展社会调查基础之上,了解目标人群对港口项目的接受程度,确定项目的不确定性和风险因素。
四、结语
在当前时代背景下,为了提升港口项目的综合效益,需要开展完善前期工程的评估工作体系。相关机构要掌握广泛的政策文件、统计数据,围绕多个层次对港口工程进行综合评价,规避投资风险,保证项目建设的可行性。
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