第一阶段贸易协议签署后重庆民企面临的困难及对策

第一阶段贸易协议签署后重庆民 企面临的困难及对策

熊晓梅

重庆三峡职业学院，重庆 404155

摘要：中美贸易摩擦自2018年3月爆发以来，双方先后进行了13轮高级别磋商，并于2020年1月15日，中美正式签署第一阶段经贸协议。该协议涉及的内容主要有关税、知识产权、技术转让、农业、金融、贸易、争端解决机制等方面。在协议签署后，特朗普政府并未减轻对华强硬态度，仍通过对华企业制裁等方式层层加码，博取其利益最大化。本文在对第一阶段贸易协议最新概况总结的基础上，分析了美方对华打压新态势，及对我国民企发展的影响，并提出了相关政策建议。

关键词：第一阶段贸易协议 新动向 民企 困难 对策

中美贸易摩擦自2018年3月爆发以来，双方先后进行了13轮高级别磋商，其中第13轮于2019年10月10-11日在华盛顿举行，磋商结束后，双方宣布就第一阶段协议取得实质性进展。2020年1月15日，中美正式签署第一阶段经贸协议。

第一阶段贸易协议主要涉及关税、知识产权、技术转让、宏观经济政策与汇率、农业及金融服务，在扩大贸易方面，中国承诺在未来两年内从美国进口的制成品、农产品、能源产品及服务业增加总额不低于2000亿美元。

该协议的签署为中美之间“剑拔弩张”的经贸关系带来稍许缓和，但协议文本中的规定以及美方在协议签署后的一系列举动，给我相关企业也带来了相应冲击。

一、美方对华打压新态势

在协议签署后，特朗普政府并未减轻对华强硬态度，仍通过对华企业制裁等方式层层加码，博取其利益最大化。美方层出不穷的小动作，给贸易协定的顺利执行和中美经贸关系缓和带来挑战。

（一）对华企业打压态势未减。

对华为及其子公司的压力持续升级。美国商务部5月15日宣布计划升级对华为制裁措施，从而切断其全球芯片供应链；8月17日美国商务部宣布扩大5月时对华为的限制，要求半导体厂商凡包含美国技术和软件研发制造，都要获美国政府许可，才可以供应华为及其附属公司购买丶中途转运或使用，修订即时生效。商务部产业安全局（BIS）也进一步把该公司在21个国家的38家关联公司列入黑名单，包括在香港丶北京丶新加坡丶柏林等的云端业务部门，这些公司在进行有关出口管制时，交易前须获美国政府发出许可证。自此，华为已有152间子公司被美国政府列为黑名单。

（二）对华企业制裁力度加大。

美国商务部5月22日宣布将33家中国企业、机构、院校和个人列入贸易管控的“实体清单”，当中包括北京计算机科学研究中心、奇虎360、捷辉创（香港）科技有限公司、哈工大等。最新被列入“实体清单”的主要是来自人工智能和面部识别领域的中国企业，而这些都是英伟达、英特尔等美国芯片公司重点投资开发的领域。

美国国务院8月5日宣布扩大“干净网络”（Clean Network）行动，将清理电信商丶应用程式商店丶应用程式丶云端储存服务及电缆等5个领域，以保障美国公民及企业的敏感信息。蓬佩奥点名华为丶中国移动丶百度丶阿里巴巴丶腾讯等，又形容抖音及微信为“重大威胁”。

（三）贸易战向“金融战”蔓延。

美国参议院5月20日通过《外国公司问责法案》，其中要求特定证券发行人证明其不受外国政府拥有或控制，特别是提供审计底稿的要求，可能会令中概股面临尴尬境地；纳斯达克5月18日也向美国证券交易委员会提交了提案，旨在提高对公司首次公开募股的要求，中国企业赴美IPO难度或增加。

此外，美国联邦退休节俭储蓄投资委员会（FRTIB）表示，将无限期推迟其国际基金调整投资组合的计划，暂停在华投资。特朗普政府对中国股票发出“强制隔离令”，被英国《金融时报》称为打响了对华金融战的“第一枪”。

（四）不惜代价加速“制造业回流”。

特朗普为吸引制造业回流已穷尽一切手段。疫情之下，美国政府不断加码，加快供应链回迁，实现包括供应链独立、制造业独立在内的“全方位独立”正成为美国重要战略选项。《美国先进制造领导力战略》中就提出“确保医疗产品国内制造”、“提升美国国内制造业供应链能力”等目标。白宫正计划推动吸引美国企业从中国回流的政策，将回流支出100%直接费用化，为美国企业从中国搬回美国的成本埋单。

二、重庆民营企业潜在困难分析

重庆作为我国的中心地区城市，重庆2018年的百强民企收入总额就突破了9791亿人民币，税后净利润为620.99亿元。从行业分类来看，重庆100强民营企业中，属于战略性新兴产业、高科技产业的企业有38家（包括其下属公司被认定为高新技术企业的则共72家），另涉及农业、制造业、批发零售业、餐饮业、房地产业等。

在第一阶段贸易协议签署后，特朗普政府并未减轻对华强硬态度，对华企业打压态势并未减少。在这种形势下，重庆民营企业存在较大的困难，主要表现在：

（一）美国“长臂管辖”对重庆民企的影响

就历史经验看，“长臂管辖”是美国惯用手段和伎俩对外资企业进行打压。美国常用事由是“反腐败”、“违反制裁规定”、“反垄断、反洗钱、财务合规”。针对中国的“长臂管辖”，常用手段是重金罚款，限制中国企业海外业务发展，实行技术封锁。具体事例有对中兴通讯的重金罚款，对华为5G技术的封锁，强迫字节跳动剥离抖音海外业务，以及制裁华为及其下属公司等。所以，对重庆民企而言，在业务发展和海外投资过程中，要严格仔细审视海外业务的合规性，规避触发美国“长臂管辖”的借口。

（二）地缘政治因素给重庆民企的挑战。

综合分析近两年来美国对华民营企业的打压来看，美国针对的主要目标包括“中国制造2025”、填海造岛、人工智能等与美国全面开展战略竞争等企业。例如华为、字节跳动、海康威视等等公司，都被美国以威胁国家安全为名进行打压，实则是中美在科技领域、人工智能针锋相对的体现。5月份制裁的33家中方公司，有20多家都与船舶制造有关，美方该制裁与南海争端密切相关，因为上述公司为我南海填海造陆提供来关键技术和设备。在中美战略竞争和政治博弈不可避免的大背景下，重庆民企的业务开展要未雨绸缪，将自身业务发展、风险规避放到中美竞争的大环境下。过去及当前存在的地缘政治热点问题，例如新疆、西藏、台湾、南海问题，以及中美角逐激烈领域，例如科技、金融、“一带一路”等等都会存在新的风险点。

（三）产业链转移对重庆民企的影响

根据对近年来中国对美出口份额变化趋势的分析，中国出口在美国市场份额下降快于预期，其中劳动密集型商品出口有相当一部分已向东盟诸国转移；伴随着中美贸易战加剧，美国近邻墨西哥也挤占了更多高附加值商品的出口。新冠疫情爆发以来，多国再度出现产业链回流的声音，特别是日美已明确表示对产业链迁回国内的企业给予一定的政策支持，以保证自身产业链完整性、摆脱对他国尤其是中国市场的依赖。产业链转移给民营企业，尤其是劳动密集型生产企业和中低端附加值商品生产企业带来的压力陡增，在目前民营企业准入条件门槛仍较高的情况下，给重庆民企发展也带来潜在威胁。

四、政策建议

（一）深入研究涉外业务的合法合规性，避免触发美国“长臂管辖”机制

重庆民营企业的管理层及相关人员，要加强美国法律法规的学习研究，特别是针对涉外业务，要加强法律意识，建立完善的合规体系，进行业务转移或防范于未然。以中兴、华为为前车之鉴，企业应充分了解美国长臂关系适用范围，重点关注反腐败、制裁、反垄断等领域的规定，并在内部建立涉美业务评估机制，确保不触发美国“长臂管辖”机制。

（二）鼓励企业改革创新，增强自身研发实力

重庆民企的发展要增加自身研发实力。在美对我打压的态势之下，减少核心技术对外依赖是企业极限条件下的生存保障，增强自身研发实力才是对抗美国的根本。

2020年重庆《支持民营企业改革发展若干措施》（下称《措施》）已正式出台，对民营企业的改革创新提出了多条措施。

（三）重庆民企需要顺应国家产业链转移的措施

面对产业链转移，中国要积极推动产业升级，落实减税降费、降低要素成本价格、增加政策透明度、加大知识产权保护、改善营商环境，提高国际竞争力。同时，更需要采取竞争中立原则，减少民营企业准入限制。对重庆的劳动密集型生产企业和中低端附加值商品生产企业而言，特别要加以注意。

【参考资料】

[1]滕涛.《美国对中国企业在美并购安全审查的现状、趋势以及应对之策——兼论美国投资安全审查机制的新进展》[J].对外经贸实务，2019（9）.

[2]张茉楠.《中美产业链重构背后的全球变局》[J].金融与经济.2020（5）.

[3]何小钢.《中美双边投资:在波动中寻求共识与机遇》[J].国际贸易.2020 (1)

[4]重庆出台“20条措施”支持民营企业改革发展.[EB/OL].（2020-08-27）.