全过程工程咨询模式下电网基建工程建设管理研究

全过程工程咨询模式下电网基建工程建设管理研究

王鑫 荣俊平

内蒙古电力勘测设计院有限责任公司 内蒙古自治区呼和浩特市 010020

摘要：全过程工程咨询，是指工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目策划决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。开展全过程工程咨询试点，变革电网基建工程组织实施方式，对于电网工程建设管理意义重大，不仅有利于实现电网基建工程全过程集成化管理，提升电网基建工程建设管理水平，而且有利于培育电网工程咨询企业全过程工程咨询能力和水平，提升国际竞争力。

关键词：全过程工程咨询；电网基建工程；建设管理

在新时代、新经济、新技术的背景下，创新已经成 为发展的 主 题词，成为国家发展核心战略，国家新经济的驱动力。全过程工程咨询模式，是国家推行行业改革的一项历史性创举，也是接轨国际、适应时代发展的战略性改革，对行业企业的发展影响深远。行业研究百花齐放，企业发展深层触动。是否能够在一个新的机遇面前，及时转型升级，及时抓住先机，建立立体现代的优质服务体系，塑造企业品牌，是关系到电网基建企业生存和发展的核心问题。

一、全过程工程咨询服务探索目标

组建工程咨询项目管理部，探索全过程工程咨询服务模式。通过整合业主和监理资源，实现项目管理专业化和集约化，有效解决业主、监理项目部两层薄弱、两级管控不到位问题，有效优化现场项目管控流程，减少施工现场管理层级，做实建设管理单位现场管理，有效优化现场项目管控流程，提升管理实效。

实现从现场安全管理向全过程工程咨询的升级转型，即工程前期咨询、招标代理、造价咨询、项目管理、现场监督、后期评价等，探讨咨询公司开展其他业务的可行性。梳理相应资质资格要求；开展“六个阶段”全过程或若干阶段的项目管理服务，分别是工程项目前期策划、项目设计、施工前准备、施工、竣工验收和保修阶段，探索咨询公司开展全过程或若干阶段的项目管理服务的发承包模式及取费标准。

探索委托方式，形成服务清单，完善制度建设。研究现有法律法规框架下实施全过程工程咨询的方法，探索新常态下工程项目建设管理组织方式的改革路径，探索委托方式、完善制度建设；进一步完善工程建设管理，提高投资效率，提升工程质量安全水平；加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，增强综合实力和核心竞争力；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨。

二、全过程工程咨询存在的问题

1、社会认知度不够，市场化程度不高。社会各方对工程咨询服务的认知还有很大差异，大多数外资项目业主普遍认同工程咨询服务模式，但一些政府投资或国有投资为主的项目建设单位还没有充分认识到工程咨询服务在工程建设中所发挥的积极作用和显著效益。

2、企业准入门槛多，咨询业务碎片化。在实际工程中，拥有单一资质的企业无法从事全过程综合性工程咨询服务。现有的企业资质管理规定也为企业申请其他相关资质设置了门槛，由此制约了工程咨询企业开展综合性工程咨询业务。 “碎片化”的工程咨询资质管理制度，在很大程度上制约了工程咨询企业做大做强，难以为业主提供全过程工程咨询服务。

3、标准体系不完善，服务质量差异大。就工程咨询服务而言，由于没有完善、统一的工程咨询服务工作标准，致使工程咨询服务内容、工作深度和服务水平参差不齐，进而影响了工程咨询服务的质量和价值服务能力。

三、全过程工程咨询模式下电网基建工程管理实施策略

在国家电网公司“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”文件明确要求，按照国家推进全过程工程咨询试点的地域范围，开展输变电工程全过程咨询改革试点。为此，本文结合全过程工程咨询发展现状及问题，提出电网基建工程开展全过程工程咨询的具体实施策略。

1、电网基建工程全过程咨询试点挑战。电网基建工程开展全过程咨询试点对当前组织管理模式、咨询公司资质及能力都会提出新的挑战，仍面临很多问题需要解决。从组织管理模式来看，当前电网基建工程项目仍实行分阶段管理模式，如果实施深度的全过程工程咨询，则需要加强各职能部门之间的协调配合，对现有建设组织管理模式也提出变革要求。对于工程咨询公司来说，全过程工程咨询试点对其资质及能力提出更高要求。全过程工程咨询服务单位承担勘察、设计、监理、造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，更需要具备相应的服务能力。

2、电网基建工程全过程咨询实施内容及实施模式。考虑到我国投资决策体制和建设管理体制现状，并结合当前国网公司组织管理模式，近期主要应在电网基建工程建设实施阶段推行全过程工程咨询，即由业主委托专业化咨询公司提供下列咨询服务。根据全过程工程咨询服务范围及具体项目不同，电网基建工程全过程咨询实施模式，电网基建工程业主可根据自身情况、项目实际及全过程工程咨询发展阶段，灵活选用不同实施模式。

专业咨询服务模式是指在电网基建工程实施过程中，工程咨询单位为业主提供多阶段综合性专业技术咨询和管理服务。根据业主自身需求不同，专业咨询服务模式又可细分为以下模式。

(1)业主自管为主+专业化咨询服务。采用此模式时，业主一般自行从内部组织抽调相关专业人员组成项目管理团队；对专业性较强或必须委托的工作，如建设方案技术经济分析、工程监理、招标代理、工程造价控制等，委托专业化工程咨询单位完成。在此模式下，工程咨询单位根据业主委托，提供某一阶段或多个阶段咨询服务，工程咨询单位并不代表业主行使任何管理权力，仅提供单纯的咨询服务，并承担咨询服务范围内的义务和责任，不承担任何管理责任和风险。

3、电网基建工程全过程咨询取费方式。借鉴国内外成功的工程咨询实践经验，电网基建工程全过程咨询取费额度应确保合格的专业咨询人员支出，并可根据咨询项目的不同情况选用不同的取费方法，可选用以下取费方式：

（1）各专项咨询服务费用叠加法。与国内多数全过程工程咨询试点省份规定一样，电网基建工程全过程咨询费可按不同专项咨询内容分别计取后汇总叠加的方式计取。采用各专项咨询服务费用叠加法计取工程咨询费用，不仅符合相关政策及工程审计要求，而且与各试点省份做法相一致，同时也沿用传统做法，可操作性强。

（2）成本加酬金或人月费单价法。这种方法是国际工程咨询取费常用的方法。鼓励业主和工程咨询单位根据咨询服务机构人员结构、岗位职责、工作时间及咨询服务内容等，采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用。采用成本加酬金或人月费单价法计取工程咨询费用，不仅有利于促进工程咨询单位选派合格的专业咨询人员提供咨询服务，而且有利于按照国际惯例计取工程咨询费用，提升工程咨询单位国际竞争力。

今后，将进一步就全过程工程咨询服务的服务范围、服务方式进行探索。在初期阶段，以联合体或合作体的方式承接全过程工程咨询服务。并不断学习、自我成长，逐步构建成为可为电力工程建设提供全过程、多功能、全方位、多层次、广范围、宽领域的服务提供商。在效益中寻求自身效益，助力工程建设项目实现更快的工期、更小的风险、更省的投资和更高的品质目标。

参考文献：

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[2] 李新中.关于电力基建工程安全管理浅议 [J] . 科技资讯 , 2019, 13(25):15.

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