新环境下水土保持监督管理关键点分析

新环境下水土保持监督管理关键点分析

翟希洋 2. 李娟娟

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摘要：随着城镇化进程的加快，我国重要基础设施建设取得了显著的成效。水土保持是人为地采取相关措施对水土流失现象进行预防和治理，其中水土流失现象可能是自然因素的影响，也可能是人类生产生活中各种活动造成的影响。通过实施水土保持工作可以很好地实现对土壤的整治，对江河的治理，还能有效实现对当地气候的调节，改善生态环境，并降低自然灾害的发生率，对于农村地区，特别是山区的产业结构调整和经济发展，起到巨大的基础改进作用，也是促进经济实现可持续发展的重要内容，是造福我国社会主义事业长久发展的关键之一。因此，被作为一项长期发展的基本国策，受到国家的高度重视，在新环境下，这方面也出台了一系列政策，并在法制建设方面进行了完善。为更好地促进这方面工作的有效落实，可通过加强监督管理工作，使水土流失问题处理和生态环境保护有遏制的行政手段。本文就新环境下水土保持监督管理关键点展开探讨。

关键词：新环境；水土保持；监督管理；关键点

引言

近年来我国水土保持工作成绩显著，生产建设项目水土保持方案编报审批率大幅度提高。但随着经济的快速发展，水土流失现象较为严重，通过对我国水土保持监督管理中存在问题进行调查分析，提出相应对策，以期为水土流失监督管理工作提供借鉴。

1水土保持理念的概念与目的

近些年，随着社会经济的快速发展，对自然环境的过度开发与破坏已十分严重，植被种类的不断减少、水土流失等现象的频发，为社会敲响了警钟，保护自然环境已刻不容缓。由此，水土保持理念的提出得到了社会的广泛认可，并且全面应用于水利工程的建设中。在进行水利工程建设时，相关人员应具备良好的环保意识与知识，企业也应注重对其水土资源保护观念的培养与提高，加强环保知识的宣传，确保设计人员与施工人员以保护环境为前提开展相关的工作，进而减少水利工程项目对自然环境的破坏。

2水土保持监督管理的发展概括

在我国水土保持工作系统的实施监督管理方面，工作起步比较晚且时间比较短，但从总体上来看，发展比较快，并取得了一定的成效。特别是在新环境下，我国在这方面的法律法规也有了一定的完善，中央政策文件中也逐渐开始聚焦这方面工作，再加上生态文明建设中对这方面的支持，各相关部门也开始逐步增加对水土保持监督管理工作的重视。通过对这方面的概括可知，我国水土保持监督管理方面的发展主要经历了以下阶段，首先是初级阶段，在1991年和1993年我国制定并开始实施的水土保持法实施条例，并制定了相应的监督管理制度，开始对这方面进行规范的监督管理；第二阶段是对“三权”即审批权、收费权、监督权等方面进行法制工作的建设，并落实应用，使业务范围得到扩大，开始进行专项监督执法；第三阶段是工作专业化的完善，主要是在对相关部门进行工作完善和权则强调，加强了具体工作的落实，并要求其提高对工作的重视程度，实现广泛的监督管理能力建设。

3水土保持监督管理的改进策略探究

3.1加强水土保持监督执法人员

水土保持监督执法管理工作的关键是有一支素质高、能力强的执法队伍。首先，单位应保证执法队伍的人数充足，加强水土保持监督执法队伍，水保监督执法工作繁琐、冗长，人数不够，无法长期开展工作、更不可能把监督执法工作做好；其次，单位须以高标准、严要求来选拔人才，也可定期组织管理人员进行培训学习，提高其理论知识和专业素质，进一步提升其综合能力。单位要培养执法人员的业务能力，提高其综合素质，使其不仅具备水土保持监督执法的相关的专业知识，还应当拥有强烈的社会责任感和较高的思想觉悟，能够把我国生态文明建设的重要、把人民群众的利益放在首位。

3.2加强监督管理中的体系完善工作

在体系的完善工作中，首先，要健全法规体系，重点对涉及法律执行的规范性文件进行内容的完善，还要确定相关的标准内容的可靠性和全面性，工作程序设计的合理性，并对配套的制度完善补充，使其更具针对性，使整套体系更具科学性和系统性。在这一过程中，还要明确各部门的工作权限和职责划分，要重点在制度部门内部的执行中保持一致的要求，以方便完善统一管理。其次，是完善在行政审批体系，在这方面要对无法律依据和不必要的审批环节进行清除，可适当下放审批权限，也要做好严格的管理工作，通过优化审批方式，使得在行政审批过程中漏报少报的现象得到制止。在审批过程中上级部门要做好与下级的有效对接工作，并进行工作的指导，可通过加强信息化建设，使行政审批信息得到有效公开，还要依法建立相关的审批责任追究制度，实现对违法违规行为的处理。在行政监督管理体系建设方面，要充分确保其具备高效性，要着重强调人才队伍的建设，使人员的综合素质得到充分保障，以更好地履行相应的工作职责。要保障从省级到村级监督管理人员的有效配置，使整个监督管理体系拥有可靠的支撑。除了增强服务和责任意识外，还要抓住工作的重点，明确监管工作的基本目标和要求，使各项工作得到细化落实。为使不同层级的工作人员得到有效配合，可通过以省级单位进行组织培训交流会的形式，让下级工作人员能够更清晰地明确工作要点，还可通过区域实践调研的方式进行培训交流活动的具体开展。监督管理工作的具体落实中，严格的执法体系构建是非常重要的。具体工作改进优化中，也要推进执法工作中的信息化建设，可利用卫星系统、遥感技术、地理信息系统、GPS、无人机航拍等，进行平台的完善建设，以实现对地表的全面监测和细节变化的动态掌握；通过信息化管理平台的完善，还可通过大数据库的构建，实现随时查询历史记录，除此之外，通过存档和系统录入，为后续工作的进行提供可靠依据；在具体的执法过程中要确保能够科学实施，使执法更具约束和警示作用。

3.3注重执法宣传，增强全民水保意识

为进一步推动《水土保持法》的贯彻落实，提高全社会水土保持意识，增强全民水土保持法制观念，要高度重视宣传工作，加强宣传力度，将宣传工作制度化、经常化、规模化。争取加大宣传工作的经费投入，扩大宣传面，宣传工作做到进单位、进社区、进学校、进企业，主要交通道路及集镇要有固定宣传标语，县城有宣传广告。以增强领导干部、广大人民群众及生产建设项目业主的水土保持法制意识，形成全社会共同关注、人人参与、支持水土保持的局面。

3.4增加技术评审单位数量，形成竞争机制

定期对经过技术评审的水土保持方案报告书随机抽查并进行复审(或盲审)，调取该项目专家个人技术评审意见，随机组织其他专家进行互审，以此考察被抽查专家能否发现方案存在的问题、被抽查方案的技术评审专家是否认真履责等，并将抽查结果进行通报。对明显丧失原则、不负责任的技术专家，提出警告或进行约谈，直至从专家库除名，取消其所在技术评审单位技术评审资格，并通报批评。

结语

总之，在新环境下，虽然国家对水土保持工作的支持力度增加，但随着各种类型资源的开发力度加大，各种工程的建设项目增多，人类生产生活过程中产生的污染源增加，这些都对生态环境造成严重的影响，甚至造成破坏，促使水土流失问题的加剧，这也使得水土保持工作变得愈发迫切。对于水土保持的相关部门来说，要加大监督管理措施的实施力度，使监督管理效果得到充分体现。

参考文献

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