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摘要:随着城镇化进程的加快,我国重要基础设施建设取得了显著的成效。水土保持是人为地采取相关措施对水土流失现象进行预防和治理,其中水土流失现象可能是自然因素的影响,也可能是人类生产生活中各种活动造成的影响。通过实施水土保持工作可以很好地实现对土壤的整治,对江河的治理,还能有效实现对当地气候的调节,改善生态环境,并降低自然灾害的发生率,对于农村地区,特别是山区的产业结构调整和经济发展,起到巨大的基础改进作用,也是促进经济实现可持续发展的重要内容,是造福我国社会主义事业长久发展的关键之一。因此,被作为一项长期发展的基本国策,受到国家的高度重视,在新环境下,这方面也出台了一系列政策,并在法制建设方面进行了完善。为更好地促进这方面工作的有效落实,可通过加强监督管理工作,使水土流失问题处理和生态环境保护有遏制的行政手段。本文就新环境下水土保持监督管理关键点展开探讨。
关键词:新环境;水土保持;监督管理;关键点
引言
近年来我国水土保持工作成绩显著,生产建设项目水土保持方案编报审批率大幅度提高。但随着经济的快速发展,水土流失现象较为严重,通过对我国水土保持监督管理中存在问题进行调查分析,提出相应对策,以期为水土流失监督管理工作提供借鉴。
1水土保持理念的概念与目的
近些年,随着社会经济的快速发展,对自然环境的过度开发与破坏已十分严重,植被种类的不断减少、水土流失等现象的频发,为社会敲响了警钟,保护自然环境已刻不容缓。由此,水土保持理念的提出得到了社会的广泛认可,并且全面应用于水利工程的建设中。在进行水利工程建设时,相关人员应具备良好的环保意识与知识,企业也应注重对其水土资源保护观念的培养与提高,加强环保知识的宣传,确保设计人员与施工人员以保护环境为前提开展相关的工作,进而减少水利工程项目对自然环境的破坏。
2水土保持监督管理的发展概括
在我国水土保持工作系统的实施监督管理方面,工作起步比较晚且时间比较短,但从总体上来看,发展比较快,并取得了一定的成效。特别是在新环境下,我国在这方面的法律法规也有了一定的完善,中央政策文件中也逐渐开始聚焦这方面工作,再加上生态文明建设中对这方面的支持,各相关部门也开始逐步增加对水土保持监督管理工作的重视。通过对这方面的概括可知,我国水土保持监督管理方面的发展主要经历了以下阶段,首先是初级阶段,在1991年和1993年我国制定并开始实施的水土保持法实施条例,并制定了相应的监督管理制度,开始对这方面进行规范的监督管理;第二阶段是对“三权”即审批权、收费权、监督权等方面进行法制工作的建设,并落实应用,使业务范围得到扩大,开始进行专项监督执法;第三阶段是工作专业化的完善,主要是在对相关部门进行工作完善和权则强调,加强了具体工作的落实,并要求其提高对工作的重视程度,实现广泛的监督管理能力建设。
3水土保持监督管理的改进策略探究
3.1加强水土保持监督执法人员
水土保持监督执法管理工作的关键是有一支素质高、能力强的执法队伍。首先,单位应保证执法队伍的人数充足,加强水土保持监督执法队伍,水保监督执法工作繁琐、冗长,人数不够,无法长期开展工作、更不可能把监督执法工作做好;其次,单位须以高标准、严要求来选拔人才,也可定期组织管理人员进行培训学习,提高其理论知识和专业素质,进一步提升其综合能力。单位要培养执法人员的业务能力,提高其综合素质,使其不仅具备水土保持监督执法的相关的专业知识,还应当拥有强烈的社会责任感和较高的思想觉悟,能够把我国生态文明建设的重要、把人民群众的利益放在首位。
3.2加强监督管理中的体系完善工作
在体系的完善工作中,首先,要健全法规体系,重点对涉及法律执行的规范性文件进行内容的完善,还要确定相关的标准内容的可靠性和全面性,工作程序设计的合理性,并对配套的制度完善补充,使其更具针对性,使整套体系更具科学性和系统性。在这一过程中,还要明确各部门的工作权限和职责划分,要重点在制度部门内部的执行中保持一致的要求,以方便完善统一管理。其次,是完善在行政审批体系,在这方面要对无法律依据和不必要的审批环节进行清除,可适当下放审批权限,也要做好严格的管理工作,通过优化审批方式,使得在行政审批过程中漏报少报的现象得到制止。在审批过程中上级部门要做好与下级的有效对接工作,并进行工作的指导,可通过加强信息化建设,使行政审批信息得到有效公开,还要依法建立相关的审批责任追究制度,实现对违法违规行为的处理。在行政监督管理体系建设方面,要充分确保其具备高效性,要着重强调人才队伍的建设,使人员的综合素质得到充分保障,以更好地履行相应的工作职责。要保障从省级到村级监督管理人员的有效配置,使整个监督管理体系拥有可靠的支撑。除了增强服务和责任意识外,还要抓住工作的重点,明确监管工作的基本目标和要求,使各项工作得到细化落实。为使不同层级的工作人员得到有效配合,可通过以省级单位进行组织培训交流会的形式,让下级工作人员能够更清晰地明确工作要点,还可通过区域实践调研的方式进行培训交流活动的具体开展。监督管理工作的具体落实中,严格的执法体系构建是非常重要的。具体工作改进优化中,也要推进执法工作中的信息化建设,可利用卫星系统、遥感技术、地理信息系统、GPS、无人机航拍等,进行平台的完善建设,以实现对地表的全面监测和细节变化的动态掌握;通过信息化管理平台的完善,还可通过大数据库的构建,实现随时查询历史记录,除此之外,通过存档和系统录入,为后续工作的进行提供可靠依据;在具体的执法过程中要确保能够科学实施,使执法更具约束和警示作用。
3.3注重执法宣传,增强全民水保意识
为进一步推动《水土保持法》的贯彻落实,提高全社会水土保持意识,增强全民水土保持法制观念,要高度重视宣传工作,加强宣传力度,将宣传工作制度化、经常化、规模化。争取加大宣传工作的经费投入,扩大宣传面,宣传工作做到进单位、进社区、进学校、进企业,主要交通道路及集镇要有固定宣传标语,县城有宣传广告。以增强领导干部、广大人民群众及生产建设项目业主的水土保持法制意识,形成全社会共同关注、人人参与、支持水土保持的局面。
3.4增加技术评审单位数量,形成竞争机制
定期对经过技术评审的水土保持方案报告书随机抽查并进行复审(或盲审),调取该项目专家个人技术评审意见,随机组织其他专家进行互审,以此考察被抽查专家能否发现方案存在的问题、被抽查方案的技术评审专家是否认真履责等,并将抽查结果进行通报。对明显丧失原则、不负责任的技术专家,提出警告或进行约谈,直至从专家库除名,取消其所在技术评审单位技术评审资格,并通报批评。
结语
总之,在新环境下,虽然国家对水土保持工作的支持力度增加,但随着各种类型资源的开发力度加大,各种工程的建设项目增多,人类生产生活过程中产生的污染源增加,这些都对生态环境造成严重的影响,甚至造成破坏,促使水土流失问题的加剧,这也使得水土保持工作变得愈发迫切。对于水土保持的相关部门来说,要加大监督管理措施的实施力度,使监督管理效果得到充分体现。
参考文献
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