浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略

浅谈水利水电工程项目的变更索赔策略

陆勇

广西水电工程局有限公司 530000

摘要：水利水电工程项目性质的特殊性（施工周期长，技术复杂，自然、社会影响因素大）决定了变更索赔存在一定的难度。文章对水利水电工程施工过程中变更索赔的总体情况进行了简要概述，然后结合水利水电工程项目实施情况，详细分析了变更索赔的原因，最后结合实践经验提出变更索赔的策略，以期能够提升变更索赔成功率，提高施工单位的经济利益。

关键词：水利水电；施工合同；变更；索赔

引言

随着经济水平日益提高以及社会发展理念的延伸，水利水电工程不单作为一项基本建设项目，更因其直接关系到生态文明建设、自然资源保护与利用、现代信息化手段的实际应用而进入普通大众的视线。其中，水利水电项目的投资管理也备受关注，国有资金的合理投用、消除“超概”现象，做好工程造价控制工作的重点之一就是在合同执行中管控好变更、索赔事项，化解潜在风险。水利水电工程建设周期长，施工条件复杂多变，在工程施工期间变更、索赔事项频繁发生。掌握变更、索赔事件的诱导因素，按规定程序合规合法地处理变更、索赔事项、控制其风险在一定范围内至关重要，这也是每个水利水电工程建设者所期望的和不懈追求的目标之一。

1变更和索赔总体情况概述

1.1变更的含义

水利工程合同变更是指在施工合同成立后，当事人在原有的合同基础上，对部分相关工作内容进行修改或补充，并将更改后的合同作为当事人双方的新要约加与承诺。需要注意的是，对合同的更改只是更改一部分内容，并不改变合同的本质。且一般情况下，在水利水电工程中，当事人多是对合同中的以下内容进行更改：增加或减少工程量，如在项目建设完工后又完成一些必要的附加工作等。更改部分工程的尺寸、基线、位置以及标高等参数，对一些施工内容作出变动。

1.2索赔的含义

索赔指的是合同其中一方针对合同中规定的内容进行变更后，没有尽到履行合同的义务，导致另外一方出现损失，进而进行索赔的现象。在索赔中，按照索赔对象的不同可以将索赔划分成为两种类型。第一，施工单位没有严格按照合同中规定的要求来完成施工过程，比如施工质量存在缺陷、没有在规定时间内完成施工任务等，这种情况下会导致业主的利益受到损失，此时业主可以向施工单位提出索赔，这种现象被称之为反索赔。第二，由于业主自身原因需要对合同中的条款进行变更，最终导致施工单位的利益受到损失，此时施工单位可以结合实际情况对业主提出索赔。

2变更索赔的原因

在水利水电工程建设过程总，对变更索赔的原因和影响因素进行研究和分析，能够减少工程损失。通常来说，出现变更索赔主要是由于工程内容发生了变化。就外部因素来说，自然环境中如气候影响、自然灾害等不可抗力的出现，都会对水利水电工程建设造成很大的影响，不仅会对施工工期造成阻碍，也可能对施工现场安全造成严重威胁。在施工过程中，施工工艺及技术，设计图纸方案等都关系到了水利水电工程是否存在变更的情况。从技术角度来说，如果招标投标的相关文件以及工程施工图等发生了改变，也会造成索赔情况的出现。对于水利水电工程管理与工程质量来说，施工顺序、工期提前或者推迟，甚至是施工材料出现问题，达不到规定的标准和要求，都会成为变更索赔的原因。

3水利水电工程施工中变更索赔策略分析

3.1建立并在实践中逐渐完善变更索赔管理制度

在传统的施工单位管理体系中，都会有合同部和工程部两个部门，这两个部门属于两个相互独立的部门，但都属于项目经理直接管理。项目经理通过这两个部门能够及时准确的掌握水利水电工程项目的施工进度，以及施工过程中存在的问题，并针对问题制定行之有效的措施来解决问题。在开展变更索赔工作时，都需要工程部和合同部的参与，由于这两个部门相互独立，部门之间的信息交流就可能不是非常通畅，这就会导致变更索赔数据信息更新不及时，不利于相关工作的往前推进。考虑到变更索赔是一项系统性的工作，所以要和工程项目管理进行充分结合。合同部应该和单位内其他部门进行密切沟通合作，建立并在实践中不断完善变更索赔管理制度，以制度的形式规定开展变更索赔工作时各个部门之间的沟通协调机制，确保数据信息在各部门之间的分享。基于笔者的理解和认识，施工单位不同部门之间的协调沟通方式，主要包含以下三个方面的内容。第一，做好合同交底工作。开工前，合同部的人员必须熟练了解和掌握合同内的条款与边界。不仅如此，还需要将合同内的条款对技术人员和施工人员进行讲解，做好合同交底工作，让技术人员和施工人员也能够熟悉合同中的具体内容条款。重点是要掌握合同中规定条件，一旦施工过程中出现了施工项目或者工程量与合同规定不同时，及时与合同部沟通。第二，各部门之间必须要将合同与技术做好对接工作。特殊情况下需要对项目中涉及到的重大技术方案进行变更时，对技术方案进行变更论证和决策的过程中，合同部必须全程跟踪参与。同时要将技术变更相关的数据资料全部送到合同部进行保存备案，同时合同部应该对业主、设计、监理三方对于方案变更的行文与会议纪要收集详尽，便于后续开展变更索赔工作。第三，各部门之间必须要将合同与实际施工进行对比分析，做好对比台账，分析确认实际发生的施工项目、工程量与合同之间的差异与原因，为后续开展变更索赔收集基础资料。合同部的领导人员尽可能每天都组织各部门之间的协调会议，重点关注和跟踪实际施工量超过合同的部分，各部门领导要做到心中有数。开展协调会议时，业主单位以及监理单位都应该参加，分析原因并做好相应的会议纪要，施工后要及时与监理单位对相应项目和发生量进行签字确认，为后续开展变更索赔做好铺垫。

3.2全程监控施工过程以实现变更索赔

水利水电工程变更索赔时收集的证据，其过程存在较强的动态性、复杂性和连续性，同时还极其容易受自身因素的影响。因此，索赔方要将变更索赔与过程控制两者相结合，这样才能为索赔工作的顺利进行提供良好的保障。索赔方在进行过程控制时要对工程过程中产生变更的环节进行实时监控和证据的收集，并及时将内容反馈给负责人，这样才能确保索赔工作的顺利进行。

3.3建设高能力的变更与索赔队伍

要想最大程度降低企业经济损失，企业就需保障内部负责工程变更与索赔的人员具有丰富的专业知识以及优秀的工作能力，确保各工作人员熟练掌握与工程变更、索赔等有关的法律、工程、经济等方面知识，同时也有相对丰富的工作经验，能全面维护企业应得利益。这就要求企业在招聘与选拔任用这方面的工作人员时，必须充分考虑他们的专业能力、职业素养、智商情商等各方面要素，并于企业内部建立起科学长效的人才培训机制，持续对负责工程变更与索赔的工作人员进行再教育，让工作人员在日常多学习水电工程与经济管理等方面的知识与技术，从整体上提升企业变更与索赔队伍的工作能力。

结语

水利水电工程项目施工过程中经常会出现变更索赔问题，由于技术、环境、施工条件的变化以及国家相关法律法规的调整，可能会为承包人提供变更索赔的机会，也可能会对其造成阻碍，如果施工单位缺乏变更索赔的经验，对内管控不足、协调不及时、信息传递不到位，对外沟通不够、工作意识不到、资料收集不齐，那么在施工过程中就会承受较大的经济损失。所以水利水电工程项目施工单位需结合自身实际情况，建立完善的变更索赔管理及奖惩制度，并在实施过程中对制定的制度进行优化完善。只有这样才能够高质量的做好变更索赔工作，为企业争取更大的经济效益。

参考文献

[1]江卫泉.水利水电工程施工经营管理[J].建材与装饰.2020(08):218-219.

[2]罗江波.谈水利水电工程基础处理施工技术[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2019(11):168-170+172.
作者简介：陆勇、男、452730197103220019