浅谈“消防监督示范街”模式在整治小型合用场所火灾隐患中的作用

浅谈“消防监督示范街”模式在整治小型合用场所火灾隐患中的作用

李超

上海市浦东新区消防救援支队惠南大队

【摘　要】近年来，各地发生多起小型合用场所火灾亡人事故，此类场所多为住宿与经营混合使用，且都位于人流量密集的商业街、市场内，一旦起火，很容易发生亡人火灾事故。本文将以浦东新区新欣东路“消防监督示范街”为研究对象，探讨示范街模式在整治小型合用场所火灾隐患中的作用，希望能为改善该类场所消防安全环境提供一条新思路。 
    【关键词】三合一；小商铺；消防监督；宣传 公约 
    一、  小型合用场所概念及火灾危险性分析 
    (一) 概念 
    合用场所是指住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的场所，即俗称的“三合一场所”。小型合用场所多表现为小餐厅、小旅馆、小杂货店、小作坊及沿街小商铺等单位。 
    (二) 火灾危险性综合分析 
    小型合用场所隐患众多，滋生原因复杂，集中表现为： 
    1、小型合用场所多为个体经营户，很多是外来务工人员，经营所用房屋也多为租用。而出租合同很少就消防安全责任做出明确划分，出租方不愿对房屋进行消防改造，承租方也不会主动在消防上投入资金来加大自己的经营成本，结果造成消防责任相互推诿，消防硬件缺失、老化严重，隐患丛生。 
    2、为追求人流量最大化，经营性小型合用场所通常利用集聚效应，集中设置在商业街、集贸市场内。建筑之间防火间距不足，一些沿街商铺彼此临接，一旦发生火灾,很容易形成火烧连营之势。加之，地处人流密集区域，有可能会危及到周边人群安全。 
    3、小型合用场所内住宿现象比较普遍，从一人到多人不等，有些甚至是一家人包括老人、妇女、儿童居住在内。由于没有经过消防培训，这些人的自救逃生能力很差。尤其在夜间，一旦发生火灾很容易出现伤亡。为方便生活，许多小型合用场所使用非法液化气烧饭，且存放房间未保持自然通风，造成可燃气体积聚，遇明火极易引发爆燃等事故。 
    4、部分合用场所的商户消防安全意识十分淡薄，习惯性消防违法行为屡禁不止。乱堆垃圾堵塞疏散通道，建筑内存放易燃、可燃物，违规安装防盗窗、铁栅栏等防盗设施，使用彩钢板搭建简易建筑，违章私接乱拉电气线路，违规用火用电等火灾隐患层出不穷，加剧了火灾发生率。     
    二、 新欣东路“消防监督示范街”模式探索 
    近年，浦东新区书院镇牵头消防、公安等部门以“整治一条街区，带动一个镇区，覆盖整个辖区”为目标，通过抓消防基础建设、重消防知识宣传、强消防日常管理等措施，在新欣东路开展“消防监督示范街”创建工作，取得了可喜成效。  
    （一）新欣东路概况 
    新欣东路位于浦东新区书院镇，地处镇区的经济文化中心，是本地区一条重要商业街。路段全长约200米，有沿街商铺87家，较大规模企业6家，集贸市场、小商品市场等单位共103家，经营领域以食品、服装、维修、五金、零售等行业为主。 
    （二）火灾隐患分析 
    新欣东路沿街商铺大多为小型合用场所，经营、仓储、住宿都在一间门面房内。这些门面房大多是房龄10年以上的建筑，施工时没有考虑到防火间距，也没有预留消防通道；建筑内的电气线路老化严重，甚至有铜丝斑驳裸露的现象；经营业主许多是外来务工人员，一家人居住在场所内，使用液化石油气钢瓶做饭的家庭很多；场所内存放着床、被子、衣物、木制家具、电视机等生活用品和一些生产经营性物品，可燃物众多；值得注意的是，许多商户为方便生活购置了电动车，晚间经常在商铺内充电，因电池充电引发火灾的危险性不容忽视；此外，小型合用场所外来经营户流动性大，也在一定程度上增加了管理难度，这些因素使新欣东路成为了消防监督管理的“问题街”。 
    （三）“消防监督示范街”创建举措 
    1、从宣传入手，提升安全意识。思想是行动的先导，只有让民众真正具备消防安全意识，才能从根本上改变火灾隐患充斥的现状。浦东消防救援支队与书院派出所积极向镇政府争取专项资金，根据当地实际，在街道上设置固定消防宣传栏，于人流密集区域张贴消防安全常识海报和火灾警示图片，并为沿街每家商铺统一制作“本店严禁吸烟，落实责任，确保安全”的消防安全警示语，悬挂在店铺内醒目位置，时时提醒商户关注消防安全。同时，从火灾原因分析中总结问题，向沿街商户发放《致小型合用场所业主告知书》，将亡人火灾事故等警示案例和日常电气安全使用知识纳入其中，逐户走访，解读条文，营造“全民消防、人人参与”的良好氛围。 
    2、抓硬件提升，改善消防环境。近年来，小型合用场所因电气线路故障引发火灾的案例很多。为彻底解决电线乱拉乱接、线路老化等火灾隐患，由书院镇政府拨款，对新欣东路的集贸市场、小商品市场、菜市场和沿街商铺进行统一的电气线路改造，制定更加科学合理便捷的电网布局新方案，对原有的老化线路穿管保护，最大限度降低电气线路引发火灾的可能性。为提高硬件配置，按照规定，沿街的每家商铺内都必须配置不少于两具灭火器，并由属地消防监督员教授使用方法和注意事项，确保商户人人会用灭火器扑救初起火灾。此外，在街道的公共部位也设置了灭火器等公共消防器材，发生火情时民众可以任意取用。 

    3、建微型消防站，加强日常管理。为加强日常消防管理，新欣东路消防监督示范街成立了自己的微型消防站，专门负责对沿街商铺开展日常消防管理、安全检查及防火宣传工作，并定期将动态信息汇总至书院派出所，形成专群结合的管理模式。该微型消防站由新欣居委会组织日常工作，书院派出所、浦东消防救援支队负责业务指导。为形成长效机制，在街道中段新建了微站值班室，室内张贴着《微型消防站队员工作职责》、《消防示范一条街管理网络图》、每日值班员动态牌等制度规范，并设有值班电话，发生警情时可以联动书院派出所和消防救援站。由新欣居委会成员和沿街商铺业主轮流组建的防火巡查小队，每天会定时对沿街商铺开展三次防火巡查，逐门逐户地查找、清除火灾隐患。微站队员每日巡查还能获得镇政府提供的15元钱补贴，提高了工作积极性。 
    4、签街道公约，落实群防群治。为有效改善示范街消防安全环境，新欣东路居委会制定了《平安示范街公约》，并组织沿街所有单位签订责任书，自觉遵守公约。新单位落户一家签订一家，不签约者不准落户新欣东路。为彻底消除小型合用场所的“三合一”现象，公约规定，“商铺内晚间只允许一人值守，杜绝住宿、经营、储存合一现象”，以杜绝小火亡人火灾事故的发生。此外，公约还禁止电动车夜间在商铺内充电，防止电池自燃引发火灾。为发挥群防群治实效，镇政府综合治理办公室设置了200到300元钱的举报奖金，鼓励群众举报无证操作电焊、使用劣质液化气钢瓶等隐蔽性较高的火灾隐患，借助群众的力量清除火灾隐患。通过派出所民警指导、居委会管理，商户配合，新欣东路已经由一条消防“问题街”变成了“平安街”。  
    新欣东路“消防监督示范街”创建工程在整治小型合用场所火灾隐患中积累了丰富经验，许多做法具有可操作性，应当起到宣传、试点、模范作用。“消防监督示范街”属于消防安全“网格化”管理中的小网格，将该种模式在其他街道、社区、集镇等小网格复制推广，一点带一镇，一镇带一区，有利于促进整个消防监督网格的合理化构建，也必将推动消防监督工作走上一个新台阶。

参考文献：

[1]《消防监督管理》[M].北京：中国人民公安大学，2004.

[2]曹奇.《苏州市三合一火灾隐患整治工作的几点思考》[J].江苏消防，2008.

[3]殷俊.《物权法》对解决住宅改建经营性用房消防问题的思考[J].江苏消防，2003.