境外项目桥梁预制物资保障技术研究

境外项目桥梁预制物资保障技术研究

王伟

中铁八局集团第七工程有限公司 四川 成都 610300

[摘要]本文对中老铁路桥梁预制物资保障进行研究，从物资供应方式、当地材料调查、物资供应周期、报关及抵扣进行分析，采取提前招标采购、专业物流运输、大量储备物资等方式解决施工难题，并研究出口退税政策，降低施工成本。

[关键词] 境外 桥梁 物资保障 物资储备 退税

一 前言

随着一带一路建设的不断推进，一带一路国家基础建设也逐步发展，中老铁路就是在这一背景下进行的一项对老挝国经济发展有重要意义的铁路工程。在铁路建设中，桥梁工程占据主导地位，预制桥梁是桥梁工程的重要组成部分，其质量关乎整个铁路工程的使用寿命，我国承建中老铁路工程，其质量更是代表中国制造质量。

1、工程概况

我公司承担新建磨丁至万象线铁路工程244.5孔（单线）简支T梁预制任务，琅勃拉邦梁场地处琅勃拉邦车站位置，占地约110亩。

2、物资种类及供应方式

桥梁预制施工涉及物资种类较多，主要分为三类。

（1）业主组织供应类材料：钢筋、钢绞线、预应力钢棒、钢板、锚具、桥梁支座、防水卷材、防水涂料；

（2）自购主要材料：水泥、粉煤灰、砂、碎石、减水剂、引气剂等混凝土材料和T钢、支座预埋钢板、不等边角钢、泄水管等预埋件；

（3）自购辅助材料有扎丝、焊条、垫块等。

二 物资需求及面临困难

1、当地物资无法满足要求

老挝当地工业较落后，当地物资无法满足全部施工生产需要，经过详细的施工调查，老挝当地可以生产的材料为：砂石料、水泥、粉煤灰、外加剂；需从国外采购材料为：支座预埋钢板、T钢、不等边角钢、泄水管、混凝土垫块等。

2、国内采购物资供应周期长。

本项目地处老挝，国内物资运距长，且需要进行报关清关，从下达采购计划到物资进场需要长达20天以上的时间。

3、报关手续复杂

从国内采购物资、设备到场，需进行报关，手续复杂。

作为境外项目，各项物资进出口岸手续复杂，两国海关政策时常有变化，影响物资通关效率以及完工后设备回国。

4、无法进行进项税抵扣

国内采购物资无法进行进项抵扣，导致采购成本增加。

根据税法，进行进项抵扣需要做到三流一致，由于项目处于老挝，不适用于国内税法，无法做到三流一致，采购的物资无法进行进项抵扣，增加物资采购成本。

三 解决措施

针对施工调查发现的物资保障问题，项目部进行反复讨论，研究制定相应措施，解决了物资供应问题。

1、提前计划、公开招标

项目在进场之初通过梳理工程量，对工程所需的物资提前计划，分类归集，形成了主要物资计划与辅助材料计，对需求物资做到心中有数。

根据需求物资总量，提前进行公开招标，采购工程物资，这样能够达到多家比货，以最实惠的价格购买到质量最好的工程物资，降低工程建设成本、提高施工效率；

2、委托专业化物流公司进行货物跨国运输

由于报关清关需要利用集团公司与现代物流的资质，在通关前需要统一由现代物流安排车辆，现代物流在昆明设置了集货仓库，项目使用的物资设备在抵达昆明后由现代物流配车运输。项目在招标时均注明了收货地址为昆明，要求供应商将货物发至昆明，再运输至口岸进行报关清关，最后运输至项目。本项目物资运输路线为昆明-磨憨-磨丁-琅勃拉邦。

3、储备充足物资

梁场生产数量和生产计划确定后，根据计划提前规划项目物资存储，保证项目施工物资持续供应

建立安全的工程物资库存，尤其是对于关键工程物资，必须加大实施关键工程物资储备量，以降低供货市场波动对物资供应及工程项目进度的影响；

由于项目地处老挝，受交通及海关影响，物资进场时间远大于国内项目，为保证现场施工生产的连续性，项目决定集中安排原材料进场，确定每种材料均按两批次进场，因此对仓库的储存能力提出了要求。

4、细化施工调查，选用当地材料

在境外生产，当地水泥、粉煤灰、减水剂、引气剂均有厂家生产，能够满足施工需要，当地采购成本较国内采购成本较低，运输距离相对减少，供应周期缩短，这些物资均为当地采购。

5、合理设置备料场

受老挝旱雨季气候特点及老挝政府规定，雨季来临后实行河道禁止采砂，河砂价格将上涨，通过设置合理备料场，加大对河砂的储备，避免河砂价格上涨、货源紧张的局面。

四 出口退税

1、出口退税政策调查

根据调查，中国海关对于中国境内企业出口货物报关方式有2种，一种是对外承包工程出口，一种是一般贸易出口。对外承包工程出口的货物可以在工程项目完工后返回中国，而一般贸易出口的货物无法返回中国。因此周转材料等可以重复利用的物料一般选择对外承包工程出口，其他消耗性材料一般选择一般贸易出口。

出口退税方面，对外承包工程与一般贸易出口的物料均可以在税务局办理出口退税，不同的货物享受不同的退税率。但针对要返回中国的周转材料在返回中国前需在税务局办理未退税证明，如果办理了退税，需要进行补税后方能返回中国。

老挝海关方面，业主单位与老挝政府于2016年12月20日签署了老中铁路项目特许经营协议，老挝海关对于老中铁路使用的物资设备给与免税政策，只要是在海关免税清单内的物资，在进口时均不会被征收进口税。

2、免税政策研究利用

项目使用的物资有老挝本地物资，也有从国内进口物资。因项目自身特殊性，老挝政府对项目进口物资实行免税政策，不征收进口税。同时项目利用集团公司资质进行出口退税，可以有效降低项目采购成本。通过此种方式采购的物资价格远远低于在老挝当地采购的价格。

针对当地物资，由于老挝税务系统不完善，增值税在市场上应用不多，且无法进行抵扣，同时因为老挝政府给予老中铁路免税的政策，因此在招标时要求供应商开具税率为0%的发票。

五 实施效果

通过对物资保障的研究，将所有措施应用于磨万铁路琅勃拉邦梁场项目部的物资采购、物资设备报关通关、物资保供等环节，梁场2019年11月开始生产，2020年8月生产完毕，未因物资供应问题影响梁场生产。即使在新冠疫情爆发的特殊时期依旧保证了项目的施工生产。

项目掌握如何保障在境外施工的物资供应，保证了项目施工生产的持续性，有效降低物资采购成本，为本项目的顺利推进奠定了基础。

六 结束语

通过对桥梁预制物资保障技术的研究，解决了公司在物资清关报关、设备出口回国方面的问题，使公司掌握了海关出口退税的政策，掌握了如何保障在海外施工的物资供应，以及有效降低物资采购成本。

随着国家一带一路战略的推进，公司以后必将面临更多的海外工程项目，利用中国海关与项目所在国海关政策，降低物资采购成本以及合理进行物资保供，将为公司海外工程提供有力保障。

参考文献:

[1]《高速铁路桥涵工程施工质量验收标准》（TB 10752-2010）

[2]《高速铁路预制后张法预应力混凝土简支梁》（TBT 3432-2016）

2