新时期关于自然资源监测的几点思考

新时期关于自然资源监测的几点思考

吴会庆

山东省济南市钢城区自然资源局 271104

摘要：自然资源与人类社会的发展有着非常密切的联系，是人类赖以生存的物质基础与社会财富的源泉。在新时期，加强对自然资源的管理以及监测，能够实现对自然资源的更充分利用，降低对自然资源的浪费，避免对自然资源造成大规模的破坏，这对于人类社会可持续发展有着非常重要的意义。

关键词：自然资源；监测管理；可持续发展

在人类社会追求高速发展的今天，我们每个具有社会责任感的人，都应该清醒而深刻认识到自然资源对人类的重要性和不可替代性。我们必须深刻认识到，自然资源已经在逐步递减，严峻的现实要求我们必须对自然资源综合研究与科学合理地开发利用，进一步拓展自然资源的利用范围和利用途径，不断提高自然资源的利用率。

1 形成有效工作机制与制度

自然资源的管理涉及自然资源的现状调查、规划、审批、确权登记和执法监察等方面，通常由行政机关的不同部门分别负责行政管理，相关事业单位的不同部门配合行政机关部门分别负责技术支持和事务处理。技术支撑部门可以充分发挥技术优势，利用大数据、云计算和现代网络技术等信息化技术及时监视监测自然资源变化，发现异常变化区域，为管理部门提供真实准确数据和相应的专题分析服务成果，为领导科学决策提供可靠数据依据。

为顺利推进自然资源动态监视监测工作开展，还需组建机构，建章立制，形成有效工作机制。首先需成立自然资源动态监视监测领导小组和工作部门，负责自然资源动态监视监测的任务部署和落实实施。其次须建立动态监视监测部门，定期向领导小组汇报自然资源动态监测监视情况的制度，为领导科学决策、制定政策，提供翔实数据；为制止违法使用自然资源，合理保护资源提供有力证据。

为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，国家组建了自然资源部，各地省市县相应组建了自然资源管理部门，贯彻落实党中央关于自然资源工作的方针政策和决策部署。这些机构的落实，可谓是认识和保护自然资源的最基础最有效最根本的举措。

当然，如何充分发挥各级组织机构的最大效能，则又是一个严肃而深层次的问题，值得我们在以后的工作中逐步探索研究和总结。

2 实现自然资源全流程动态监视监测

由于自然资源在人类的利用中常常会发生改变，如土地地类、数量会变化，矿产资源会被发现和开发利用，海洋会被填海造地等。这就需要建立自然资源动态监视监测体系，通过这个科学体系，及时掌握自然资源动态变化情况，为政策制定及时提供可靠依据，对自然资源进行全领域动态精细化监视监测，及时获取自然资源信息，为领导科学决策、制定政策，提供翔实数据；为制止违法使用自然资源，合理保护资源提供有力证据。

毋庸置疑，建立结构完整，功能齐全、技术先进的自然资源动态监视监测系统，对于全方位、多层次，科学化管理自然资源有着极其重要的实际意义。

随着国土资源、海洋、测绘和林业信息化推进，建立了土地调查管理信息系统、国土规划管理信息系统、建设用地审批和矿业权审批系统等等，对自然资源的管理发挥了重要作用。为实现自然资源全领域高效管理、全流程动态监视监测，需要对比分析已有系统功能，科学建设自然资源动态监视监测系统，该系统能重点分析自然资源变化区域的情况，对变化区域进行定性定量分析，通过彫像核查对比来发现疑点疑区，通过对疑点疑区与审批和确权登记信息等信息对比分析，及现场调查核实，判定是否符合国家法律法规，进而确定哪部分符合规划、通过审批、进行确权登记等；哪部分疑似违法违规等，最终形成真实准确的监视监测结果。该系统能与现状系统、规划系统、审批系统、确权登记系统和执法系统进行无缝衔接，对自然资源进行全领域、全流程动态监视监测，按照领导部署的监视监测任务进行专项监视监测，如监视监测重点项目的进展情况，按关键节点提供项目相应的信息；监视监测海域海岛的变化情况，及时发现违法填海造地活动。监视监测高标准基本农田保护情况，及时发现破坏行为等。

通过建立动态监视监测系统，全面准确掌握辖区内的自然资源开发利用实际状况及动态变化趋势，为各级管理部门实时提供自然资源开发使用状况，强化管理部门对自然资源开发使用的监管能力，为自然资源规划、管理、保护和合理配置提供保障，满足自然资源开发利用可持续发展的需要。

3 实现自然资源的信息化、精细化管理

所谓动态监测，是指应用多平台、多时相、多波段和多源数据对地球资源与环境各要素时空变化进行的监视与探测，它是研究系统内部或系统与外部坏境之间物质、能量和信息的迁移、转化、交换的主要手段，因此，搞好“动态监测”势在必行。

那么，具体应该做好哪些工作呢？首先，当务之急就是要梳理、整合历史数据，建立自然资源数据动态管理目录，以便按需快速调阅自然资源全领域中的任一数据等。机构改革前，自然资源数据中的土地和矿产数据分散保管在原国土资源部门，海洋数据分散保管在原海洋部门，地理国情数据分散保管在原测绘部门，林地和保护区等数据分散保管在原林业部门等。机构改革后组建的自然资源部门负责管理这些数据，这就需要对已有的历史数据进行梳理，重复部分需要整合，建立自然资源数据动态管理目录，以方便对自然资源全领域数据进行更新、查询、调用等应用。

依据自然资源动态监视监测管理要求，梳理出所需要的数据项，建立自然资源动态监视监测数据标准。如为了监视监测某地基本农田保护区的保护情况，需要利用自然资源动态监视监测系统对比分析往年卫星遥感影像和当前遥感影像，发现异常，进行实地调查监测，弄清具体情况，形成可靠的有价值的决策信息、预警信息。针对不同的自然资源动态监视监测任务，就可以梳理出所需要的数据，对照已有的土地、矿产、海洋等数据标准，综合处理，形成满足自然资源动态监视监测管理需要的数据标准。按照自然资源动态监视监测数据标准，就可以利用大数据、云计算和现代网络技术等信息化技术及时处理已有的自然资源数据，形成满足自然资源的动态监视监测管理需要的工作数据，为科学开发利用自然资源，保护经济持续健康发展提供可靠的信息保障。

结语：

自然资源对人类社会的发展有不可替代的重要作用，自然资源动态监视监测是保护和利用好自然资源的有效手段，通过建章立制、组建机构，建设自然资源动态监视监测系统和自然资源动态监视监测数据体系，形成有效工作机制，能够保障自然资源动态监视监测工作顺利开展，就能实现对自然资源全领域信息化、精细化的科学管理，为领导科学决策、制定政策，提供可靠的、有价值的决策、预警数据，及时有效地制止违法使用自然资源，合理开发利用和保护自然资源。

参考文献：

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