城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析

城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析

黄世霞

南京环宇建筑设计院；江苏南京 211500

摘要：对于乡村振兴战略，是新农村发展的重要部署，事关农村经济的长期与稳定发展，是加强城乡协调共存、提升经济发展水平的重要手段。本文以城乡规划为视角，阐述了乡村振兴战略的价值所在，分析了乡村振兴战略需要应对的问题，从多角度阐述了乡村振兴战略的路径，以期为建设城乡融合发展的新格局提供保障和支持。

关键词：城乡规划 乡村振兴战略 路径

前言：对于城乡规划而言，强调统筹安排，以各级政府为主体，强化对城乡发展的合理规划，重视乡村交通、居住以及消防与绿化，强化生产生活环境的改善，达到空间的合理布局，提升资源利用率，渗透生态环境保护的理念。在乡村振兴战略中，城乡规划的实施有利于维护社会公平公正，彰显公共政策属性。基于此，为了加快乡村振兴战略的推进，需要结合实际，构建科学战略，保证与国家的总体方针政策的契合性，合理进行优化，在根本上为乡村布局水平的提升奠定坚实基础。

1正确认识城乡规划对乡村振兴战略的价值

对于乡村战略，以乡村全面振兴，农业强、乡村美、农民富全面实现为目标。乡村振兴的基础是城乡规划，只有保证规划科学，才能为乡村振兴创造有利的条件。一方面，城乡规划有利于城市发展，营造优质环境，以城市为手段，实现对乡村发展的带动，同时，乡村丰富的资源也为城市正常运营提供保障。在工业化发展不断深入的背景下，城市化进程加速，为城市发展带来新的活力，也是提升经济效益的重要途径。为此，只有城乡规划科学合理，才能发挥对新乡村建设的指导作用。另外，依托城乡规划，能够有效应对城乡之间公共资源供给差距问题，执行区域内资源的高度共享，强化乡村资源的整合，达到对医疗资源、教育文化资源的融合，优化城乡基础配置，实现居住环境的改善，促进乡村振兴战略目标的实现。

2城乡规划视角下乡村振兴战略的社会意义

2.1乡村振兴战略有利于小康社会短板的有效弥补

依托乡村振兴战略，能够实现对小康社会发展不足之处的有效弥补。在小康社会建设过程中，关乎国计民生的基础是“三农”问题，而乡村振兴战略的实施能够实现对这一问题的有效应对。乡村振兴战略以城乡规划为手段，维护社会生活秩序，强调物质与精神文明的全面满足。为此，只有采取共享经济，才能促使城乡实现良性与协调发展，也是实现真正意义上的小康的根本。

2.2乡村振兴战略能够更好地服务于现代化国家建设

乡村振兴战略能够更好服务于现代化国家建设，强化保障性作用的发挥。立足新时期，社会发展既要完成小康社会目标，又要加快进入社会主义现代化国家建设进程。由此可见，城乡规划视角下的乡村振兴战略更加重中之重，能够发挥对现代化国家建设的支持作用，只有实现农民全面发展与富强，才能维护社会主义现代化国家建设的完整性与全面性。

2.3乡村振兴战略是解决社会主要矛盾的全新手段

乡村振兴战略的实施有助于有效地解决社会矛盾，为这一问题的处理提供全新的路径。在新的发展阶段，依托城乡规划，实现对社会主要矛盾的针对性解决，这也是开展乡村振兴战略要关注的核心问题。

3城乡规划视角下的乡村振兴战略需要应对的主要问题

3.1缺乏强有力的合作组织，阻碍农村经济的发展

立足现阶段，乡村地区经济的突出不足是合作组织匮乏，动力不强，很难实现对农村经济的有效引导，尤其是面对乡村青壮年劳动力的大量外流，加之严重的老龄化问题，使得这一问题更加严重。城乡规划需要渗透适应性原则，以便更好服务于社会经济的发展。随着城市化建设的加速，乡村振兴处于机遇与挑战并存的局面，各种问题凸显在社会经济发展中，尤其是面对市场经济背景，城乡规划成为宏观调控的重要方式，借助城乡规划，建立专业化的合作组织，发挥强大带动力的作用，实现农民问题的有效解决，加快农村经济发展目标的实现，达到农民富、农民强的乡村振兴战略目标。

3.2乡村功能优化布局工作不到位

在乡村发展中，一旦缺乏完善的乡村建设规划，很容易引发建设的无序性，使得土地利用凸显粗放型的特点，尤其是在一些地区，引发严重的“一刀切”的问题，加剧乡村功能的实现。而城乡规划强调以事实为基础，从实际问题出发，遵循因地制宜的基本原则，从城乡规划视角分析乡村振兴的目标，结合国情，优化乡村功能布局，以便构建生态宜居、乡风文明的乡村新风貌。

3.3老龄化问题严重，养老矛盾突出

随着老龄化问题的不断加重，人口结构发生变化，使得乡村地区老龄化程度增强，老年人问题更加突出。当前，比较突出的问题是乡村养老矛盾。在很多地区，由于青壮年劳动人口外出务工，使得养老方式变为老年人自我养老，老龄化矛盾加剧。依托城乡规划，乡村振兴重视处理老龄化人口的养老问题，结合乡村地区的实际，构建更加有效的自我养老模式，在保证乡村经济持续发展的同时，合理解决人口老龄化问题。

4城乡规划视角下探究乡村振兴战略路径

4.1积极构建科学高效的新型城乡关系，加强城乡互动

依托“新乡村建设”、“城乡统筹”等战略，能够增强工业反哺农业的实效性，这对加速城市反哺乡村意义重大。乡村振兴战略遵循公正性原则，将乡村放到和城市摆在平等的地位，尤其关注乡村的产业、人口，为乡村内生性增长创造条件。在整个过程中，在乡村振兴战略的支持下，能够最大化地实现集体产权制度的深化与改革。尽管乡村生产力向城市流向具有无阻性，但是，反向流动却是很难，而借助集体产权制度，能够突破乡村集体封闭方式的束缚，打破生产要素流动的束缚。因此，要重视提升乡村地区基础建设的覆盖率。鉴于长期存在的城乡发展差距，乡村地区缺乏完善的基础设施，二者差距较大，这在根本上使得乡村地区人口聚集存在难度，产业发展受阻。在城乡规划的引导下，能够大大提升乡村基础设施覆盖面积，提高乡村生活质量，乡村生活舒适度更高，也为高新产业发展创造有利条件，营造优质环境，加快文化建设。基于此，乡村地区建设得到加强，避免空间结构以及产业类型不足引发的要素制约问题。在城乡规划为基础的乡村振兴战略的支持下，能够达到产业机构的有效调整，空间结构得以优化，闲置土地得到充分利用，土地流转制度得到深化，在提升农业人口的流动性以及消费能力的同时，乡村发展领域得以拓展，基础设施建设得到全面落实。

4.2推动传统农业与新型农业形式的共同发展

通过对城乡发展进行对比发现，二者最大的不同是产业结构的差异。基于此，在进行农村经济建设中，需要以地区优势资源为基础，在保证农业发展基本水平的前提下，结合实际，重视发展特色产业。另外，要避免对城市建设模式的盲目复制，防止对优势资源的浪费。因此，要遵循实事求是的基本原则，落实农业供给侧改革的方式，加速农业产业化与现代化的发展。结合当前实际，更多农村地区生产方式仍然传统，较为单一，与乡村振兴战略目标不相适应。需要以城乡规划为出发点，落实乡村振兴战略，尤其重视对传统生产模式以及管理思维进行突破，在重视扩大种植、养殖等产业规模的同时，拓宽销售渠道，重视地方特色，加速生产方式转变，优化农业产业结构，使得生产与发展渠道得到拓展，尤其关注特色农业，切实提升农产品的附加值。除此之外，要积极引进先进的设备，服务于产业结构调整，加速农村生产现代化。目前，电商、旅游等新兴业态发展迅速，其能够突破时空限制，以消费者需求为前提，更好地促进经济发展。因此，要积极发展电商产业，能够有效克服乡村地区传统销售模式的不足。乡村地区资源丰富，但是，基础设施建设落后，深受产业结构束缚，使得很多资源尚未发挥有效的作用，开放利用率不高。这也表明乡村地区的发展还是有巨大空间的。因此，要重视开发乡村地区的自然资源促进旅游业发展，尤其是在城乡规划阶段，要重视资源整合，实现与旅游行业的结合，借助旅游进行带动，使乡村地区的自然资源能够得到高效利用。另外，合理规划非耕地，以城乡规划为视角，规划好各类用地的具体使用方式。

4.3重视乡村地区人口素质的全面提高

在乡村规划中，发挥核心作业的是人口，因此，要鼓励农村人口经济投身乡村建设，为乡村振兴战略的推进奠定基础。因此，要重视优化村人口素质，促使其能够真正体会到乡村振兴战略的本质，将乡村规划作为切入点。基层单位和政府要积极进行宣传，加大力度，对工作模式进行优化，寻求多元化工作方法，实现乡村人口素质的提升。除此之外，要积极构建科学合理的乡村养老模式，为青壮年劳动力解除后顾之忧，尤其关注乡村自我养老模式，以便更好地促进乡村地区经济发展。

4.4打造新型城乡关系

首先，应当加大集体产权制度改革力度，打造出城乡要素双向流动机制，转变农村集体封闭性，消除农村吸收城市资源要素在制度方面的限制。其次，提升基础设施覆盖面积。在乡村地区中不仅要做好市政基础设施建设，同时还要从加大覆盖面积出发，以提升乡村生活质量为准，解决发展中的问题。只有不断提升乡村生活便捷性，与舒适性，才能吸引高质量产业，才能实现更好的发展目标。所以在落实乡村振兴战略中，就要以平等的眼光看待乡村与城市，结合农村产业情况、发展空间、现有人口等，在提升乡村发展积极性的基础上实现内生性增长目标。所以在发展中应当做好改革与研究工作，释放农村发展潜力，打破原有发展模式，发挥政府指导作用，实现健康稳定发展目标。

结束语：综上，为了加速农村地区的发展，乡村振兴战略势在必行，需要以城乡规划为视角，多方面进行分析研究，构建更加合理的建设模式，在加速农业发展的同时，促进新业态的建设步伐，最终为乡村经济发展提供助力。

参考文献：

[1]李凌宇.城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析[J].中国住宅设施,2019(09):39-40.

[2]游畅.城乡规划视角下的乡村振兴战略路径初探[J].中华建设,2018(08):108-109.