对马山县河管理与保护的思考

对马山县河管理与保护的思考

黄佩强 韦雄伟

广西正宇工程咨询有限公司

摘要：本文介绍了马山县河的基本情况，并分析了马山县河管理与保护存在的问题，提出了2018-2020年度马山县河管理与保护目标、任务及措施。

关键字：马山县；管理与保护；思考

引言

实行江河湖库管理保护“一河一策、一库一策”是全面推行河长制工作的原则要求、重要内容和关键环节，是落实河长制工作考核评估的重要依据和硬性指标。根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》（厅字〔2016〕42号）、自治区出台了《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发<关于全面推行河长制的实施意见>和<全面推行河长制工作方案>的通知》（厅发〔2017〕27号）等有关要求，按照“一河（库）一策”全面推进河长制各项工作。

1基本情况

马山河，又名姑娘江，明代时称梅溪，发源于马山县境内的白山镇上龙村那陆屯岩琳岭西面490m处，为红水河右岸一级支流，流经白山镇和百龙滩镇等2个乡镇，从上游至下游分别历经白山镇上龙村、大同村、西华社区、新兴社区、中学社区、镇北社区、内学村、造华村、立星村等9个村委社区，百龙滩镇南新村、勉圩村、大完村等3个村委，从南往北流，于大完村板旧屯西北面800m暗河汇入红水河。从上游至下游流经六江水库。

2 管理保护存在问题

2.1水资源保护问题

（1）落实最严格水资源管理制度存在的问题

近年来，马山河流域对最严格水资源管理相关制度执行过程中，在计划用水、用水定额管理和节水强制性标准等方面执行力度不够，存在执行效果不佳的问题。马山县从事水资源管理人员少、技术力量差、能力有待提高，同时水资源管理基础能力仍然薄弱，难以保障到位。

（2）节水型社会建设存在的问题

马山河沿岸用水户及居民的节水意识淡薄、节水意愿不强，在节水方面缺乏紧迫感和危机感。马山河涉及的白山镇、百龙滩镇节水设施建设滞后，节水型社会建设不到位。

（3）入河排污口存在的问题

本次调查和资料搜集过程中发现，有关单位（部门）缺乏辖区入河排污口基本情况统计登记台账信息，辖区入河排污口统计信息及监督性监测能力建设滞后，监管工作不够，监管巡查力量不足，巡查、监督频次较少，监管巡查未有效落实，动态水质状况未能全面掌握。

2.2水域岸线管理保护问题

（1）缺乏水域岸线管理保护相关规划及管控制度

马山河管理范围不明确，以及水域岸线资源配置不合理，利用效率低，缺乏统一的水域岸线利用规划和管控制度。

（2）未经批准建设涉河建筑物及设施、乱占滥用水域岸线

由于对河流及水域岸线治理保护研究不够，缺乏水域岸线利用规划依据、缺乏有效的控制措施和管理手段，监管没有依据，受利益驱使的非法侵占行为屡禁不止。

2.3水污染问题

根据现场调查及资料收集情况，目前，马山河存在的水污染问题主要是：城区段部分居民生活污水直排入河；沿河村（社区）屯污染源处理设施不完善；沿河经济作物耕地化肥、农药施用量偏高；水域岸线内小规模分散式养殖（相对固定围养圈养）缺乏监管等水污染问题。

2.4水环境问题

马山河沿岸由于垃圾处理设施不完善、垃圾清运不及时，部分村民环保意识淡薄，出现了水域岸线内倾倒生活垃圾等杂物、弃土弃渣（或砖石）及建筑垃圾堆放水域岸线、局部河段污染水体环境问题

2.5水生态问题

马山河县城段河道拦水坝最密集分布，河道局部存在因水土流失、建筑垃圾乱倒导致河道萎缩，竹木倾倒拦河影响水体流通等问题。由于水体流动不通畅出现，造成水体富营养化问题。同时马山河沿岸局部河段长期以来过度垦殖，河流两岸无序开发，致使水土流失。下雨洪水导致河流水体浑浊不清（呈现黄色）。

2.6执法监管问题

马山县辖区境内马山河的管理保护执法均由县水利部门统一进行，调查过程中了解到，其执法监管存在着执法能力建设有待加强、多部门联合执法机制尚待健全、 日常巡查制度不健全、巡查及执法手段传统和信息化建设程度不高、社会力量参与执法监督程度不高。

3 管理保护措施

针对马山河现存主要问题，根据河流管理保护目标及任务，提出具有针对性、可操作性的具体措施，明确各项措施的牵头单位和配合部门，落实管理保护责任，制定措施清单和责任清单，各年度措施及责任分工详见措施及责任清单。

3.1水资源保护措施

（1）落实最严格水资源管理制度、实行水资源消耗总量和强度双控行动。按照南宁市马山县落实最严格水资源管理制度以及实行水资源消耗总量和强度双控行动的要求，做好马山河流域最严格水资源管理制度以及实行水资源消耗总量和强度双控行动有关工作内容的落实和相关制度的执行工作。

（2） 加强节水型社会建设力度，切实推进马山河流域节水型社会建设，落实承担单位；要求马山河流域新建、改建、扩建项目用水达到国家、地区行业标准，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投运，做到“三同时”；发展农业节水；推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴和节水奖励机制；加强国情水情教育，开展节水公益性活动，普及节水知识和技能，并结合“世界水日”、“中国水周”开展主题活动，提高公众珍惜和保护水资源的意识。

3.2 水域岸线管理保护措施

（1）严格水域岸线等水生态空间管控，依法依规划定江河湖库管理范围、水工程管理范围和保护范围，明确管理职责。

（2）严格江河湖库管理范围内建设项目许可，禁止建设不符合江河湖库水域岸线管理和防洪安全管理要求的项目，实行水域岸线分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用，科学划分水域岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区。

（3）开展“违法养殖整治”专项行动，坚决打击、遏制马山河非法养殖活动。加快非法养殖专项整治行动方案的编制工作。

（4）开展侵占河道、违规临河跨河穿河建筑物及设施、“垃圾倾倒岸线”专项整治行动。对本次马山河违规涉河建筑及侵占河道情形的摸排情况，根据不同情况采取不同措施进行整改。

3.3 水污染防治措施

（1）入河污染源治理措施

针对马山河沿岸农村污水及垃圾未进行收集处理，随意排放造成的污染问题，持续深入开展水污染综合防治，加快生活污染防治，提高污水、垃圾收集处理率。

（2） 农业面源污染防治措施

针对马山河两岸种植业化肥、农药过量施用等导致的面源污染问题，设置推进种植业污染治理措施，制定实施农业面源污染综合防治方案。

（3） 畜禽养殖污染整治措施

严格落实已划定畜禽禁养区和限养区，对所有新建、改（扩）建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用，并务必进行环境影响评价，按污染防治需求，配套建设相关设施。同时建立禽畜尸体无害化处理设施，健全完善体系，从源头治理，确保畜禽养殖污染整治到位。

（4）开展水面漂浮物清理专项行动，制定制度、加大宣传，实现清除河流水面污染性漂浮物长效机制。

3.4 水环境治理措施

（1）加强沿岸垃圾的清理和保洁

完善垃圾处理体系，加强垃圾收集、转运、处置基础设施建设，提高农村垃圾的无害化处理率；开展马山河沿岸垃圾清理专项行动。

（2）农村环境综合治理

按照要求，加大加快农村环境综合整治，积极开展农村环境连片整治示范村建设。

（3）马山河局部河段污染水体综合整治

开展马山河局部污染水体相关河段环境综合整治工作，定期打捞，积极开展治理手段，同时建立工作机制，确保“长制久清”。

3.5 水生态修复措施

（1）提高河流水体流通性

开展马山河相关河段清淤疏浚、打通阻隔、开源节流并举等，同时建立“山水林田湖草生命共同体”。

（2）改善水体富营养化

通过结合水污染防治和水环境治理，减少污染源，对于生长泛滥的水生植物特别是水葫芦进行打捞清理，逐步改善河道生态环境。

（3）加强水土流失预防和治理

落实马山河流域农林产品提供功能区开发利用管控措施，采取保护管理、封育、局部治理、生态补偿等措施。依法严格水土保持审查审批，强化责任意识，对不符合法律法规规定的项目坚决不予批复。加强水土保持监督管理，强化对水土保持综合治理工程建设项目的监管，加强监督检查，落实专项验收。水土流失治理工作重点倾斜水土流失严重区域以及相对集中的坡耕地。进一步加强水土保持法律法规宣传，使水土保持法律法规逐步深入人心，增强人们在生产建设活动中做好水土保持的自觉性。

4几点建议

马山县河库管理与保护以问题为导向，着眼当前，长效管护，抓落实，保障方案“有抓手”、“不落空”。地方党委政府高位推动方案的实施，开展系统治理、强制部门联动、整合执法资源，以逐步破解马山县河库管理职能分散，重开发轻保护、重局部轻全局、重治标轻治本、重眼前轻长远等问题。同时加强对马山县“一河（库）一策”方案实施的跟踪分析，客观评价方案提出的目标、任务及措施的完成情况，分析判断取得的成效和面临的问题，并根据经济社会发展和柳江干流的环境变化，提出进一步推进方案顺利实施的对策意见。

参考文献

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[2]管旭,于晓霞.环境保护部门在全面推行河长制中的作用分析[J].环境与可持续发展.2018(03)

[3]沈坤荣,金刚.加快推动河湖长制全面见效[J].政策.2019(04)

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