浅析洱源县农村饮水安全工程建后长效运行管理机制

浅析洱源县农村饮水安全工程建后长效运行管理机制

肖锦锋

云南省大理州洱源县水资源管理中心 云南省 洱源县 671200

摘要：本文通过分析洱源县农村饮水安全工程建设的重要性，农村饮水安全工程运行管理现状，结合洱源县实际情况，提出建立农村饮水安全工程建后长效运行管理机制的建议，促进洱源县农村饮水安全工程的永续利用。

关键词：农村饮水；长效运营；管理机制；

农村饮水安全工程作为一项重大民生工程，特别脱贫攻坚以来，农村饮水安全保障更是作为“两不愁、三保障”考核的内容之一，在中央、省、州、县各级人民政府的支持下，洱源县通过新建农村饮水安全工程，实施农村饮水安全巩固提升工程及农村饮水补短板工程等工程措施有效的解决了人民群众的喝水问题，特别是极大地改善了山区农村人民群众生产、生活条件和健康状况，产生了良好的经济、社会和生态效益，但是由于洱源县水资源丰富、重建轻管、运行管理体制不完善等原因，县内部分农村饮水安全工程存在供水管网破损无人修，断水无人管的现象，极大地降低了农村供水保障率，建立农村饮水安全工程建后长效运行管理机制势在必行。

一、农村饮水安全工程基本概况

洱源县水资源丰富，全县总人口29.87万人，其中农村人口27.39万人，2005年实施农村饮水安全工程以来，坚持集中供水和分散供水相结合、新建和改扩建相结合，牛街乡、三营镇、右所镇、茈碧湖镇、凤羽镇、邓川镇坝区部分以县内已建的三岔河水库、茈碧湖水库、凤羽河水库等水库作为供水水源，西片的西山乡、炼铁乡、乔后镇及洱海流域镇乡的山区村组主要依靠山箐自流水为供水水源，通过新建供水水源，配套供水管网、增设净水设施、消毒设施，修复供水管网等工程措施，不断扩大供水能力，截止2020年，累计投16000万元资金用于新建农村饮水安全工程、农村饮水安全巩固提升工程及农村饮水补短板工程建设（其中新建工程12000万元，巩固提升工程1834万元，补短板工程2166万元），全县累计建成农村集中式供水工程538件，供水总人口28.9735万人。其中：千吨万人以上工程6件，供水人口9.6328万人；千人工程31件，供水人口6.7681万人；千人以下工程501件，供水人口12.5744万人。全县集中供水率为97%，自然水普及率为94.98%，水质达标率为93%，已全面实现了农村饮水安全保障。

　　二、农村饮水运行管理现状

　　（一）运行管理模式分类

洱源县目前538件已建农村饮水安全工程运行管理主要分为四种形式：

第一种公司运营管理，代表工程主要有：县城供排水公司承担县城及管网延伸部分村组供水，供水覆盖总人口3.5万人，供水规模182.5万m³/年；供排水公司下属三营镇金福自来水厂，供水覆盖三营镇政府及周边村组，供水覆盖人口3.9万人，供水规模182.5万m3/年，供排水公司为企业运营，按1.4元/m3收取水费，负责供水工程运行管护，工程运行正常，供水保障。

第二种用水合作组织运行管护，代表工程主要为：右所镇中所供水工程，用水合作组织由村内群众共同参与组织成立，负责中所村委会12个村民小组的供水，供水覆盖人口0.3579万人，供水规模13.06万m3/年，用水合作组织为集体运营，按2元/m3收取水费，负责供水工程运行管护，工程运行基本正常，供水基本保障。

第三种个体群众承包运营管理，代表工程主要为：永安供水工程，供水覆盖右所镇松曲、永安、右所、陈官三个村委会41个村民小组的供水，供水覆盖总人口1.3519人，供水规模49.34万m3/年，运行管理主体为个人承包运营，按3元/m3收取水费，责供水工程运行管护，工程运行基本正常，供水基本保障。

（二）农村饮水安全工程运行管理存在的主要问题

1、山区农村饮水安全工程实施分散，供水保障率不高。

山区村组较多，枯水期供水困难。农村饮水工程已基本实现全覆盖，但是全县共有148个山区村组，存在农村饮水安全工程数量多、规模小、较分散的特点，供水无固定水源，水源多为山箐水，供水量受季节影响较大，枯期断流、村内断水现象时有发生，加上部分工程由于建设时间较长，部分管道破损无人修复，更是大大降低了供水保障率。

2、长效管护制度缺失，工程运行不正常。

农村饮水工程修建完工后交付镇、村管理，但镇、村财政收入有限，缺乏专项维护管理经费，加上农村群众对缴纳水费认识不够，推诿拖延甚至不交水费等情况十分突出，采用滴水、漏水等方法偷水现象更是普遍存在，缺乏资金保障，维修管护便“心有余而力不足”，全靠政府补助，工程很难持久运行。

3、重建轻管现象依旧突出，工程效益发挥受限。

群众思想落后，“只用不管”“等靠要”现象严重。绝大多数农村饮水安全工程均为政府投资建设，群众参与度不高，产权不明晰，日常管理和维护监管意识淡薄，群众只管向水龙头要水喝，不管水池和供水管道维护，只要家里面的水龙头不出水，就会习惯性的打电话到政府“报修”，但影响供水的往往就是水管断裂、杂物堵塞、水源中断等群众可以自行解决的小问题，群众过度依赖政府，政府兜底难度大。

　　三、农村饮水安全工程建后长效运行管理的建议

　　1、建立水价、以水养水。

成立县农村供水工程水费征收管理改革工作领导小组， 制定《洱源县农村供水水价改革实施方案》指导镇乡全面开展水费定价，征收工作。一是县城、镇乡集中供水及管网延伸覆盖村组实行成本测算，统一定价，专人管理，按方计量收取水费的模式。二是山区村组按照一事一议的原则，合理制定水费收取标准，收取水费，聘请管水人员专职进行供水工程维修管护，同时实行水费收取公开制度，保障水费收支平衡，多措并举，提高水费收取率，实现以水养水。

　2、改变观念、群众参与。

洱源县从2005年实施农村饮水安全工程建设以来，农村饮水安全工程建设均为政府投资，施工企业施工，完工验收后移交群众使用，群众极少参与到工程建设中，自身没有出钱出力，出现了随意破坏管网、破损无人修复、出问题找政府等现象，导致农村饮水信访比例一直居高不下。近年来农村饮水国家投资比例逐步在降低，工程建设更多的要靠地方政府出资，而地方政府财力有限，工程建设资金已无力支撑，再安排管理经费更是难上加难。群众层面应该改变有问题找政府的观念，爱护国家财产，提高节水意识，参与到农村饮水工程管理中来，主动承担起运行管理的责任。

　　3、深化改革、建管结合。

洱源县农村饮水安全工程多为单村供水，特别是山区供饮水程，规模小、维护管理和运营难度大。实践证明，传统的“集体建、集体管”的模式缺乏生命力，不利于工程长期良性运行，在推进农村供水一体化工程建设的基础上，只有从过去“集体建设、集体管理”的模式中走出来，建立起符合市场规律的运行管理体制，成立如润源水务有限公司、洱源县供排水有限公司等的管理运营公司，向公司化运营方向发展，才有利于集中供水和网络供水的科学调度与管理，才能实现农村饮水安全工程长效运行。

　　结语

　　总而言之，农村饮水安全工程运行管理工作是一项长期而艰巨的任务。在相关政府部门的监督与指引之下，进一步加强饮水安全工程管理质量，狠抓饮水安全工程建设中各个环节，全面深化运行管理体制改革，确保农村饮水安全工程永续利用，发挥其最大效益。

参考文献

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