县域副中心型美丽城镇规划初探——以金清镇为例

县域副中心型美丽城镇规划初探——以金清镇为例

牟芙蓉 1 马雪丽 1 江剑 2

浙江省建科建筑设计院有限公司台州分公司 1; 华汇工程设计集团股份有限公司台州分公司 2 浙江 台州 318000

摘要:美丽城镇规划是落实生态文明、建设美丽中国的重要举措。也 是指引城镇高品质建设的重要抓手。金清镇是浙江省台州市路桥区副中心所在地,本文结合该镇的实践，从环境整治、产业提升、城市管理、人文宣传等方面联动的角度，系统地提出了美丽城镇规划的总体框架和行动策略，旨在促进美好人居环境与和谐社会氛围的创建，为县域副中心型美丽城镇规划提供借鉴。

关键词: 县域副中心型；美丽城镇；规划；金清镇

党的十九大提出了中国特色社会主义建设的新目标，到 2035 年基本实现现代化，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现。浙江是总量位居全国第四的经济大省，提出了全面实施“建设美丽浙江、创造美好生活”战略。浙江省台州市路桥区作为全国综合实力百强区，以“垦荒“精神，建设新时代美丽台州，谱写浙江”两个高水平“建设的台州篇章。金清镇是台州市路桥区东南副中心镇，是美丽台州和“两美”浙江目标的一个缩影。

1 美丽城镇规划概述

美丽城镇规划从视角而言，小城镇综合整治聚焦于独立乡镇，美丽城镇则在县级层面进行统筹，最终实现全域各乡镇的“先美带动后美，各美其美，美美与共”。从规划范围来看，美丽城镇建设则放眼于乡镇全域空间，包括各类生产空间、美丽乡村、生态自然等方面。就规划内容而言，美丽城镇规划是多部门工作计划的协调与融合。就规划要求而言，在浙江省美丽城镇“五美”建设基础上，形成金清特色的鲜明城乡形象，进一步强调城乡融合、完善城乡功能布局与优化空间形态的重要性。

2 金清镇发展现状

金清镇地处浙东南沿海，是一座具有四百多年历史的商贸重镇，也是国务院批准的第一批沿海开放城镇之一，台州市十大中心镇之一。全镇全镇陆域面积 96.96 平方公里，岛屿 15 座，下辖 42 个村 1 个社区。

改革开放以来，金清镇综合经济实力迅速增强，社会各项事业全面进步，先后被列入首批浙江“东海文化明珠”，首批浙江省小城镇综合改革试点镇，省级卫生城镇，首批浙江省现代示范镇和省级绿色小城镇。2019年10月，金清镇入选“2019年度全国综合实力千强镇”；2020年7月29日，全国爱国卫生运动委员会重新确认金清镇为国家卫生乡镇（县城）。

3 金清镇的美丽城镇规划

金清镇作为路桥区的县域经济副中心,全区经济增长的第二极,以《路桥区县域美丽城镇建设行动方案暨“一镇一方案”》为指导，紧扣省级美丽城镇样板镇环境美、生活美、产业美、人文美、治理美“五美”创建目标，以“路桥区域副中心，产镇融合核心区”为定位，聚焦环境整治、居民生活、产业提升、人文魅力、城镇管理等领域，全面打造融城商旅于一体的滨海城镇风貌。

(1) 功能便民环境美。第一，深化环境综合整治。常态化日常整治和管理；建设街头绿地、口袋公园；中心菜市场北侧步行街改造；海峰、黄琅、高升等美丽乡村；疏港大道美丽公路建设疏港大道美丽公路建设。第二，构建现代化交通网络。包括：环西一路北延建设工程；白剑线改线（金北大道）工程；金清小学交通组织改善工程；文昌路老电影院改建停车场工程；人民路街区公园停车场。第三，推进市政设施网络建设。第四，提升城镇数字化水平。

　 (2)共享乐民生活美。1）提升住房建设水平。建设具有地域特征、民族特色、时代风貌的“浙派民居”，积极引入品牌开发商建设居住小区或农房集聚区，建设智慧、绿色、低碳、品质化住宅小区。

2）加大优质商贸文体设施供给。借助金清老街整治的契机，复原原有商贸功能，并开展老字号挖掘与提升工作；改造提升上塘农贸市场，达到三星级农贸市场标准；引进连锁超市和连锁便利店，提供种类齐全的日常商业服务；提升金铂港汇酒店服务和设施水平 , 创建三星级酒店。引进连锁快捷酒店，提供多样的住宿选择。3）提升医疗健康服务水平。推进县域医共体建设，医共体专家义诊团队不定期下村镇开展义诊活动，近距离地为基层群众提供信息收集管理、风险识别和分析、跟踪随访、健康教育、危险因素监测干预等全面的健康管理服务。开展住院服务和安宁疗护服务，建立家庭病床、为行动不便的患者提供上门服务。提升医疗服务水平，采购数字化医疗设备，与知名医院联结 5G 远程医疗服务，使患者在家门口也可享受专家的诊疗服务。4）促进城乡教育优质均衡发展。公办幼儿园纳入农村公共服务体系统一规划，优先建设。鼓励社会资本参与民办幼儿园建设，规范民办幼儿园建设及管理，提高办园质量。鼓励创建普惠性幼儿园。

结合社区服务中心设置 0-3 岁养育托管点，提供就近托管服务。持续推进金清镇的中小学与路桥城区优质学校组建城乡教育共同体，实施“互联网 + 义务教育”，实现义务教育优质均衡发展。5）加大优质养老服务供给。优化养老服务机构布局，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的城乡养老服务体系；推进医养结合与康养结合，鼓励社会力量兴办医养结合机构。支持市场主体开发和提供专业化、多形式的家庭健康服务；发展完善面向城乡的区域养老服务。鼓励市场力量建设具有复合功能的旅居养老服务设施。

　 (3) 兴业富民产业美。首先， 产业结构规划。深化果蔬特色农业强镇创建，培育发展新兴产业集群，形成原有产业提升、新兴产业培育的发展格局。积极推动滨海旅游开发，加快黄礁白沙旅游度假区和北部渔业观光区建设，打造集游艇时尚、滨海度假、田园观光、渔业体验为一体的金清特色滨海旅游基地。其次，推进工业转型升级。东部新兴产业区以金属资源再生园区等园区建设为抓手，打造台州湾地区循环经济产业的重要聚集地。西部产城融合区，推动机电、汽摩配等传统主导产业向产业链两端延伸、向价值链高端攀升。最后， 建设现代物流体系。在 225 省道西侧规划现代物流、智能仓储、汽车旅馆等新兴产业，打造金清自己的物流中转枢纽。

(4)魅力亲民人文美。1）彰显人文特色。保持历史文化遗产的真实性、完整性和延续性，历史建筑实现“一图一档”全覆盖。保护非遗传统工艺、传统工法及其传承人。

2） 推进有机更新。美化路桥南、金清东、金清西入三个入城口，提升228 国道景观森林带、疏港大道产业展示景观带两条道路景观带。塑造两条城镇风貌景观轴，打造四个城镇风貌。3）强化文旅融合。加强金清与路桥其它乡镇、温岭等周边类似旅游资源的地区形成优势整合；联动大陈岛，作为海岛旅游的中转服务点，促进沿海旅游开发。

(5) 善治为民治理美。第一， 建立健全长效机制。以《金清镇环境综合整治规划》为基础，以《浙江省小城镇环境和风貌管理规范》（DB33/T 2265-2020）为标准，制定金清镇小城镇环境和风貌的基本要求、环境卫生、城镇秩序、乡容镇貌、风貌管控、安全管理和社会监督等内容。第二，全面提升公民素养。打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”，搭建“实践所 - 实践站（文化礼堂）”镇村二级新时代文明实践体系。健全新时代文明实践站点，用活新时代文明实践阵地，建立志愿者服务工作机制，做深做广舆论宣传工作，推进文明乡镇建设。第三，加强社会治理体系和能力建设。深化“最多跑一次”改革，提升基层治理能力，合理安排警务设施和警力配备，深化“四个平台”建设，推动“三治”融合发展。

3 结束语

美丽城镇建设，是新时代我省城镇工作的总抓手。金清镇的美丽城镇规划以县域副中心型美丽城镇省级样板为标准，发挥“规划引领、统筹全局、示范带动”的积极作用，既有利于强化城镇功能，提高城市综合实力，也有利于彰显生态、人文特色，促进人居环境改善和提升居民幸福感。为实现美丽发展提供了可资借鉴的样板。

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