论盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题及其对策

论 盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题及其对策

成于思

盐城市图书馆，江苏 盐城 224000

摘 要：本文通过对盐城市直、大丰、射阳三个公共图书馆总分馆建设情况和发展历程的梳理,分析了盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题,并从可持续发展的角度，提出经济欠发达地区公共图书馆总分馆制的发展模式和具体对策。

关键词：公共图书馆；总分馆；可持续；现状；对策

近年来，在普遍均等的公共图书馆服务体系建设背景下，全国各地纷纷开始了公共图书馆总分馆体系建设的探索和实践，并形成了多种建设模式。尽管其中很多种方式在业内专家眼里并不算是真正意义上的总分馆，而更应该称为“区域性服务网络”，但这些探索取得的成绩，都在不同程度上推动了公共图书馆服务体系建设向前发展，彰显了其服务价值，也受到了读者的肯定，并引起了政府和社会的关注。图书馆总分馆制是欧美国家及我国港澳台地区普遍采取的一种公共图书馆服务组织机制，被认为是实现普遍均等的图书馆服务体系建设的最有效形式之一。总分馆制建设不仅可以激活服务能力不足、水平不高的基层图书馆，而且可以将各自为政的单体图书馆服务整合为覆盖全社会的公共图书馆服务体系，同时还具有经济高效的优势，对于节约图书馆建设成本和运营成本效果明显。盐城地处苏北的经济欠发达地区，公共图书馆总分馆建设时间只有一两年，但服务成效显著，其做法已引起业界的广泛关注，被誉为打破“篱笆墙”的公共图书馆。盐城市下辖七县（市）二区，2012年省文化厅对盐城市图书馆和大丰市图书馆的总分馆建设情况进行了调研，县（市、区）政府部门按盐城市政府文化惠民要求统一部署，先后出台了构建城乡一体化公共图书馆服务体系建设相关文件，图书馆总分馆制建设在各县（市、区）正式启动。本文将以盐城市图书馆、大丰市图书馆、射阳县图书馆为例，回顾总分馆建设历程，分析各分馆运行过程中出现的主要问题，探索盐城地区公共图书馆总分馆制可持续发展之路。

一、盐城地区公共图书馆总分馆建设基本情况

（一）以市级为代表的盐城市图书馆总分馆

1、分馆数量

盐城市区下设盐都、亭湖两个区和盐城开发区，总面积1.7万平方公里，人口810万，是江苏面积第一、人口第二的市。建有盐城市少儿图书馆、东南村、五星村、顾吾书社等18个分馆，迎宾桥社区、双语小学、特殊学校、消防特勤中队、市福利院、青墩村、城南消防大队、盐城市地税局等8个送书点，1个流动图书馆（新购图书流动车1辆）。

2、管理模式

少儿图书馆是2012年经市编办批准成立的，属于直管型分馆，是盐城市图书馆的直属机构, 其馆舍、经费、人员、藏书全部属于市图书馆所有。东南村分馆和五星村分馆采用的是单位合作式联办型分馆，由村委会提供场所、人员和设备, 盐城市图书馆提供1万册图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。顾吾书社采用的是单位与个人合作式联办型分馆，由个人提供场所、人员、设备，盐城市图书馆根据其场地，提供图书，并负责专业指导, 双方联合办馆, 共同管理。送书点采用定期上门换书的方式服务，由送书点单位提供服务场所、人员和设备, 自购部分图书，盐城市图书馆每月为其提供100-500册图书，定期更换。

3、服务情况

少儿图书馆隶属于市图书馆，服务阵地面积3000多平方米，与市图书馆通借通还，年接待读者量达40万人次以上，年开展读者活动30多场次。东南村分馆和五星村分馆自建成以来，立足本村村民和地方企业员工，通过与市图书馆通借通还方式借阅书刊，目前有专人管理，定时开放，每年有近1000册新书量添加，年开展读者活动10多场次，年接待读者量达3000人次以上。新建的8家送书点每年累计更换新书5000多册次，图书室有专人管理，能按照市图书馆要求独立开展业务活动，同时组织读者到图书馆开展阅读课、听讲座、观看免费电影、办集体借书证，服务成果十分显著。

（二）以县级市为代表的大丰市图书馆总分馆

大丰地处江苏东部，黄海之滨，目前全市总人口72.53万人，其中城区人口37.285万人，农村地区人口35.255万人，面积3059平方公里。拥有1个市级公共图书馆、12个乡镇图书馆、259个村级、社区图书室。截止目前共建有分馆数30个，文献资料流通点为30个。

总分馆制管理模式属于加盟型分馆，以一个中心馆为主导, 实行各级公共图书馆的全面合作。各自独立、规模完备的公共图书馆, 在不改变原有行政隶属、人事和财政关系的情况下, 通过签订协议参加城市图书馆公共服务体系, 接受这个合作组织的管理与指导, 成为其成员馆之一。

大丰市图书通借通还三级网络结构

图书馆以及各个分馆必须使用相同的图书自动化管理系统，否则则无法实现三级网络通借通还，读者可以任意到自己所在村（社区）、文化站、图书馆借还书。

（三）以县级为代表的

射阳县图书馆总分馆

1、推行图书馆总分馆制的考虑

射阳县图书馆是国家二级图书馆，位于县城最繁华地段，建于1956年，目前馆舍建筑面积达2100平方米，藏书近20万余册。方便和满足了县城更多的读者需求，但是，服务对象也仅局限于县城市民，服务人数不到全县总人口的四分之一。随着经济的发展和社会的进步，农村群众对文化生活的需求日益增长，“想看书，看好书”成为众多农村群众文化生活中的迫切愿望，但是“借书难”又成为近年来的公共文化服务体系建设中的一个突出的问题。为了延伸图书馆的服务，尽可能使图书馆丰富的书报资源让更多的人享用，该县采取了办理“一证通”实行通借通还、定期送书进村、进学校、进企业等形式来缓解农村群众的“借书难”问题，但是，送书下基层的时间毕竟有限，农村的书刊资源相当缺乏，仍然满足不了群众日益增长的文化需求。

2、全县镇区条件日渐成熟

该县70%的镇区都完成了文广中心综合楼的新建或扩建任务，而且功能完善、设施齐全，是集综合活动、图书阅览室、综合培训、数字化文化服务、广播宣传、展览展示、体育健身等几大功能于一体的综合性公共文体服务设施。在各镇区文广中心建图书馆分馆既是充分发挥文广中心作用的需要，也为图书馆分馆提供了较好的场地保障。

二、盐城地区公共图书馆总分馆制建设存在的问题

1、政府缺乏重视，经费难有保证

图书馆分馆实施的模式是“多级投入，集中管理”。一个分馆从开办经费、维护经费到人员经费，需要支出的经费不少，如果政府财政不予支持，分馆很难建成。现在政府十分重视社区事业，大部分社区都建了文化服务中心，配备了图书室，但目前缺人缺书缺设备，需要政府相关部门联合发文，明确职责，整合好现有人财物等资源，通过总分馆的模式，把社区图书室办成公共图书馆的分馆，以更好地为群众提供精神文化服务。

2、管理员配备不足，图书作用发挥不够

一些分馆和送书点虽与市（县、区）图书馆签了合作协议，开始也很配合，借了些图书回去，摆上了书架，看起来也象个图书馆（室），但他们没有安排专人管理，图书很少流通。有的送书点图书室未为大多数群众服务，甚至把送书点办成了专为机关干部服务的图书室，没有真正为群众服务、发挥好分馆和送书点的作用，造成了藏书资源浪费。为此，我们需要建立完善的分馆考核体系，符合条件的才允许成立，成立以后还需要加强考核管理，确保每本书都能发挥出它的作用。

3、主权隶属关系模糊，开放时间不足

从我们了解到的，因为市（县、区）图书馆与非直管的分馆、送书点没有行政和经费上的隶属关系，管理上几乎是形同虚设，没有多少压缩力。目前除学校图书馆外，大部分分馆和送书点开放时间严重不足，不能满足地方群众阅读需要。其原因是因为在行政体制上分馆和送书点隶属于社区、乡镇政府、村委会或某个单位管理，开放时间是由社区、乡镇俯、村委会或单位自定的，分馆和送书点的开放时间自然就难有保证。

4、书刊资源偏少，自动化管理水平太低

市（县、区）图书馆目前建立的非直管分馆、送书点普遍存在书刊资源严重不足，自动化管理水平太低等问题，购书经费十分有限，与市（县、区）图书馆合作，也就是想弥补自身图书不足，有些送书点的图书室连一台电脑都没有。与我们目前规划的建立通借通还分馆还有很大距离。

5、分馆数量较少，地理位置分布不够均匀

分馆所处地理位置和读者量有直接的关系，一般远离中小学校和大中型社区的分馆，读者到馆人次不高；反之，则读者人气较旺。盐城市因政府缺乏总分馆整体规划，经费又无保证，分馆建设速度较滞后，数量较少，规模也不大，位置分布也不够均匀。

6、分馆宣传不到位，忽视自身作用发挥

分馆建设是一个新生事物，虽然通过政府主导、多方努力办了起来，但就分馆的服务对象而言，一开始就知道自己身边有图书馆的民众很少，更不知道馆内有些什么设施多少书籍。那就需要分馆学会主动宣传，在分馆开馆前向辖区内学校、社区民众、企业员工广泛发放宣传单，鼓励办理读者证。

三、适合盐城地区公共图书馆总分馆制建设的模式及建议

1、协议共建合作型管理

合作共建协议是图书馆主管部门（甲方）和分馆所在地政府（乙方）为推进分馆建设，经过协商后双方达成的一致意见。通过签订协议，分馆所在地政府、文化主管部门、图书总馆以及分馆各方对各自所应承担的职责会更清晰，一旦分馆工作某个环节跟不上节奏，不会出现有关单位相互推萎的现象，因此，签订合作共建协议是保证分馆可持续发展的有力措施之一。

2、委托总馆统一管理

委托总馆统一管理是指社区街道办事处或乡镇政府将分馆年度所需的地方管理员基本支出、日常开放维护支出等费用及分馆管理权转交总馆，委托总馆统一管理，总馆对分馆的经费实行严格专项管理，在经费充分保障下，总馆统一招聘分馆管理员，对所有分馆管理员实行统一管理、考核和奖励措施。

3、总馆集中权力管理

总馆集中权力管理是指改变目前分馆行政体制，分馆隶属文化部门主管，分馆人财物由总馆全权集中管理，这在最大程度上消除了分级投入可能给管理运行带来的负面影响，为分馆的建设提供了体制保证，从而构建起一个能打破城乡二元结构的公共图书馆服务体系。实施总馆集中管理，在人员上，每个分馆需增加2人（可录用编制外社会化用工），在运行经费上，每个分馆支出约10万元，人员及经费保障后，分馆的可持续发展值得期待。

当然，分馆所需运行经费及人员经费由社区街道办事处或乡镇政府财政全额保障，总馆将分馆作为一个部门进行规范化全方位管理，这种运行体制要基于市级财政承担能力，也许目前还有一定的距离，但不可否认，这是图书分馆可持续发展的最有力保障。

四、加快盐城地区公共图书馆总分馆建设的对策

1、明确责任，加强制度建设

要想本地区总分馆建设得以持续有效地发展，必须明确总馆和各分馆各自的责任和目标，以制度化的形式出现。各分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一规划和管理。部分分馆的资源由总馆统一采购、加工和配送，对分馆的资源定期进行轮换，总馆和分馆共享同一个资源体系和同一个自动化管理体系，总分馆之间实行统一借书证和通借通还服务。总馆对分馆担负的责任归纳如下：制定并监督落实分馆建设标准和服务规范（具体见下表）；部分分馆资源的采购、加工和配送；总分馆自动化管理系统的维护；分馆的技术支持；向分馆提出开展读者活动的要求，组织指导其实施；对各分馆全年的工作进行评价等。以制度的形式来明确总馆和各分馆的工作职责和范围，以便更好地实现资源共享，确保总分馆建设健康持续地发展。

分馆标准化建设和服务规范

2、政府支持，缓解总馆压力

总分馆体系运行是否高效，布局、资源、技术、服务都很重要，同时要求体系内部服务质量基本一致，这需要总馆在资源、技术、人才、管理等方面具有非常强的支援能力。分馆的设置、资源建设、技术维护、人员培训、后勤保障、乃至服务质量保障等，都是对总馆能力和实力的考验，体系内分馆数量越多，对总馆支撑整个总分馆体系运行的要求越高。如果没有财政持续增长的资金，作为体系核心的总馆负担将会加重，为实现总馆基础性服务的延伸疲于奔命，总分馆服务体系的整体服务质量将会遭遇瓶颈。因此，只有政府持续增长的资金支持，才能缓解总馆的压力，也是总分馆建设可持续发展的关键。

3、定期考核,完善评估体系

定期考核、完善标准、评估定级是指文化主管部门和总馆依据一定的标准定期对分馆进行全面考核，并依据考核结果确定分馆等级的行为。《分馆考核细则》是分馆考核定级的依据，是各社区、乡镇开展分馆工作的指导性文件，一般由文化主管部门和财政部门联合发文，在考核细则中先要明确考评的程序，如先自我评估，后实地考评等；其次要明确评估定级标准，要详细罗列出不同级别分馆所应达到的必备条件（如面积、年补助经费、阅览座位以及开放时间等等）及考评总分数；最后明确具体考评标准，考评指标可包括办馆条件、人才队伍、基础业务、读者服务、社会活动、内部管理和提高分馆软、硬件建设指标七个方面。在推进分馆可持续发展过程中，考核定级是一项有力措施。通过对分馆全面综合考核，视分值实行定级制度，奖励与级别挂勾，通过“以奖代补”形式，建立健全激励约束机制，进一步鼓励街道、社区、乡镇领导及相关人员的积极性，利于分馆的可持续发展。

促进经济欠发达地区总分馆的可持续发展的措施还有许多，如分馆管理员的稳定、业务的科学管理等等，而体制、机制、政策以及考评等措施相对更为重要。我们认为分馆的可持续发展是社区、乡镇居民的期待、也是相关部门领导的期待、更是图书馆人的期待，希望通过街道、乡镇政府、文化主管部门、公共图书馆总馆及分馆全体员工的共同努力，让总分馆体制之花在盐阜大地越开越艳，并结出丰硕果实。

参考文献：

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　　4、于良芝，邱冠华，许晓霞.走进普遍均等服务时代：近年来我国公共图书馆服务体系构建研究.中国图书馆学报，2008(3)：31—40.