新冠疫情形势下企业“远程异地”新采购方式的探索

新冠疫情形势下企业“远程异地”新采购方式的探索

郎庆文

陕西华电榆横煤电有限责任公司 陕西省榆林市 719000

摘要：随着市场竞争越来越剧烈,加之2020年初突如其来的新冠疫情给不同行业的企业发展均带来了前所未有的危机和挑战.在这一历史性的特殊时刻,企业如何度过难关,并从中找到机会,为今后的发展方向提前做出规划和准备,是当下大家最关心的问题.而采购是整个企业的源头,对企业具有重要的作用,特别是在工程建设行业,采购工作不仅关乎工程成本,更与建设周期、设备质量紧密相连,而这些都是一个优秀工程项目成败的关键所在.从目前的形势来看,传统的采购方式、以及对供应商的管理已经不能适应未来市场的发展.本文将采购工作分为公司内部协调环节和采购与供应商的衔接两部分,阐述疫情下采购工作的具体优化措施.

关键词：采购 招投标 170号文件

招标投标活动是我国经济活动和企业经营活动的重要组成部分，若招标投标活动“停摆”的局面没有改善，将为政府的履职和企业的经营发展带来困难，从而影响2020年全国经济社会发展工作目标的实现，也影响企业可持续发展和企业生产经营。如何既严格遵从党中央、国务院、企事业单位关于防疫抗疫工作的总体部署，又能在符合法律法规及现行监管体制的前提下，使招标采购活动有效、有序开展，成为当前持续困扰行业的核心关键性问题。国家发展改革委办公厅发布的“170号文”可谓是行业的“指路明灯”和“及时雨”，对行业的发展至关重要。文件要求用创新的方式开展招投标工作，鼓励用电子招标的方式来解决目前的困难，为解决国家和企事业单位招标投标行业在当前特殊时期业务开展和未来转型方向问题带来了勃勃“生机”。

170号文通篇从努力实现今年经济社会发展目标的高度，充分阐明了当前疫情形势下创新开展招投标工作的紧迫性和重要性，是对事关企业可持续发展的重点解决方法，立足当前、着眼长远，对扭转当前新冠肺炎疫情下存在的招标活动纷纷停摆的现实突出问题必将发挥立竿见影的神奇效果。同时，170号文又高屋建瓴，注重建立长效机制，将对下一步的修法工作产生直接作用，对加快提升招标投标工作服务经济社会和企业发展大局的质量和水平具有深远影响。

170号文件的解释点主要有三个：

解释点一：对招投标交易活动不搞“一刀切”，从思想上打破了原来对招投标法律规则的机械理解。

解释点二：推行全流程无纸化电子招标。再次强调了国家对实现公共资源全流程电子化交易的指示和决心。对电子化交易实现的明确要求早在41号文件中就已经提出，无论是否有此次疫情的发生，各行业领域均应全力找出电子化交易实施道路上的盲点，或“搭桥”或“疏堵”，并最终实现全流程上线的目标。

解释点三：推广电子评标和远程异地评标和专家分散评标。作为招标投标电子化全流程的“最后一公里”，异地分散评标一直是难以逾越的“玻璃天花板”。在技术手段还不成熟的时期，通过进入有形市场、集中监管的方式开展评标工作成为惯例，沿用至今成为合规评标的“代名词”。而《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》并没有关于评标必须集中、进场才合法的相关条款要求。也就是说，只要符合《招标投标法》“第三十八条招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行”的核心条件，通过先进的电子技术手段做到保密、独立，采用电子招标交易系统实施评标也是合法的，其结果是有效的。那在实践中中采用设立主评标点、分评标点、主监督点和分监督点，在全国范围专家库中抽取相关专业评委进行评审，同时抽取相应的监督；采用E盾电子签名、评委和监督在QQ群中进行交流，同时系统在评审过程中对评委和监督随机截图，上传远程异地评标承诺书等具体方式组织实施，取得了非常好的效果。

大力推广远程异地评标和分散评标。其中专家分散评标是指在网络远程异地评标基础上，专家可以进入符合监督与监控规范要求的集中交易电子商务平台场所以及利用社会化通讯软件进行交流分散评标，且随着信息技术发展和监督方式创新转变，部分适合的项目因实际需要和监督到位，下一步可以探索全部进入非集中评标场所评标，场所的定义范围和条件还会创新延伸发展。因此对进场项目评标问题，探索通过鼓励社会资源参与评标电子商务平台的建设与运营，通过互联网技术实现场所资源共享在线调配的方式补足评标场地资源，为远程异地、分散就近的电子评标工作提供较高支持。

支持系统中优秀的评委力量参与到招投标服务中去，这是一个亮点。目前第三方电子商务平台在互联网+招标投标发展速度很快，也有能力提供服务，但他们发展得很艰难。这次提出允许招标人选择依法规范并符合行政监督要求的市场主体建设运营的电子招投标交易平台开展招标，在监管到位前提下探索允许在商务平台开标评标。这个提法给了第三方交易平台的一个发展机会。招标人和业主有权利委托有服务能力、技术能力的第三方交易平台开展业务。

实施远程异地评标及在疫情期间通过互联网技术实现分散评标对招标采购行业整合资源、提升资源利用效能及降本增效有着重要的意义。对具有一些远程异地招标采购项目的评标工作，应积极尝试“扫码签名、区块链”等技术应用实现“不见面”分散评标工作的开展，我们可以应用技术手段通过生物识别确认专家身份并与专家签署评标文件的电子签章系统进行匹配，评标专家与投标人之间的在线询标（变声+加密）以及评标过程数据的上链见证，不可篡改和可追溯；可以配置评标场所监控系统，时时监督并记录专家评标行为；利用集成视频会议系统，实现专家间“不见面”的“见面”沟通；在物理环境符合评标独立性、保密性的前提下是完全可以实现远程异地评标和专家充分分散评标。目前通过QQ群实现专家间“不见面”的“见面”沟通和电子签章系统进行匹配，已实现部分功能上线。

第三方交易平台的推广不是技术问题而是政策问题。发改委的政策上给了第三方电子商务交易平台的发展提供了一个很好的支撑。目前在技术层面上完全可以保障整个招标活动公平公正、合法合规的在电子招标平台上进行。为控制疫情蔓延，打赢疫情阻击战，有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险，在新冠疫情常态化的形势下企业“远程异地”新采购方式的探索还值得我们继续深挖探索

结语
  随着全国疫情逐步得到控制，建筑企业已复工进入正常的经营时期，疫情对建筑业的冲击不会太长。但此次疫情造成国内外环境不确定性增强，同时也涌现出新的挑战和发展机遇。在“后疫情时代”，建筑企业需要以更加开放的姿态，强化危机意识，提升组织能力，建立良好的供应链管理能力，充分利用国内国际两个市场、内外两种资源，淬炼基业长青企业。
参考文献：
[1]徐飚.赋能思维下的建筑企业集团发展战略探索[J].建筑施工,2019年3期
[2]洪卫.疫情冲击对制造业供应链的影响分析及“后疫情时代”的政策取向[J].西南金融,2020年4期