浅析建筑师主导作用与建筑师负责制

浅析建筑师主导作用与建筑师负责制

阎敏娟

上海现代建筑设计集团工程建设咨询有限公司 上海市 200040

摘要

改革开放以来，经济快速发展，建筑业逐渐成为我国经济支柱性产业，为有序发展建筑业，规范建筑市场，完善工程建设管理，国务院办公厅于2017年2月发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》），提出在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。同年住建部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见(征求意见稿)》（以下简称《指导意见》），要求按照适用、经济、绿色、美观建筑方针，推进建筑师负责制，充分发挥建筑师主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。该文件不仅首次在我国提出了建筑师负责制的构想，同时体现了国家在践行深化工程建设管理，充分发挥建筑师在民用项目建设中主导作用的决心。

关键词

建筑师负责制、建筑师的主导作用、建筑师负责制的创新发展

1. 建筑师负责制
   1.1建筑师负责制的历史沿革

“建筑师负责制”可追溯于我国古代，皇家工匠们既是建筑设计师，又是结构设计师，也兼管营建，主持着整个项目的建造。他们的智慧和精湛工艺，通过现存的宫殿、陵墓、园林等淋漓精致的展现出来。由于其建立在生产力不发达的农业时代，没有进入科学分类，社会分工不充分，建筑师由一定技能的官员担任，充其量是建筑师负责制的雏形。

二十世纪初期，以吕彦直为代表的海归建筑师，引进西方的“建筑事务所”，在南京中山陵、广州中山堂等建造中，从绘制设计图、成本控制、到施工监管等全面掌控着建设全过程，作为业主的专业顾问还承担着与其它公司的协调工作。在当时半封建半殖民地的社会中，并未形成一个完整管理制度，国家法律也没有予以固定，仅仅是个别的、分散的现象，是近代建筑师负责制在中国的表现，不能叫做完整意义上的建筑师负责制。

计划经济时期，我国采用前苏联的经济模式，建设工程由政府统一规划，设计师只承担设计工作。改革开放后，随着举国大开发，建筑行业突飞猛进，各专业咨询单位相继成立，但仍沿袭计划经济模式，没有统筹管理机制。房地产企业为了实现利益最大化，成立自己的专业管理团队，从拿地、策划、报批、设计，到造价、采购招标、工程监理以及销售等一体化管理。这一阶段建筑师的确在社会主义建设中发挥了重要作用，人们认识到统筹管理对建设工程的巨大潜能，但也暴露出自管模式的种种弊端。随着市场经济飞速发展，国家结合工程建设实际，开始探索和借鉴国外先进经验，为建筑师负责制出台奠定了扎实的基础。

2013年，习主席提出“一带一路”的战略决策，是实施新一轮扩大开放的重要举措，有力推动了国际合作，“恢复”国际通行的建筑师负责制，在建筑业引起了巨大反响，它不仅要求提高建筑师的综合能力，对于设计企业的结构体系应作出调整，同时影响着工程咨询、造价、招投标、监理等相关行业的变革，经过多年改革创新和不断实践，终于出台了《指导意见》，标志着我国的建筑师负责制正式落地。

1.2 建筑师负责制的科学内涵

《指导意见》将建筑师负责制定义为：以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依托所在的设计企业为实施主体，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合业主要求的建筑产品和服务交付给业主的一种工作模式。明确了建筑师负责制的性质是管理和服务，主体是注册建筑师，任务是交付建筑产品和服务，核心是建筑师的主导作用。其中特别对核心团队负责人必须是注册建筑师的定位，标志着其不同于传统建筑师，除了掌握建筑和基本结构、机电知识外，还要通晓报批、招投标、造价、施工等内容和流程，提供参与规划、策划、设计、施工监督、指导运维等服务。进而从制度上规定了建筑师的权利和义务、主导地位，增加了相应的责任。讲清了建筑师负责制和建筑师主导作用之间的辩证关系，即建筑师负责制是建筑师发挥主导作用的前提和基础，发挥主导作用是实现建筑师负责制的途径和核心。目前建筑师负责制已经陆续在上海自贸区、北京、河北雄安、福建自贸区等地试点实施，取得一定成效。实践证明这一制度释放了建筑师的潜能，将原本分散的管理机制整合起来，大大提升了建筑品质和价值，有效提高了整体效益，保证了建筑安全，同时提升了建筑师的专业水准。以上海自贸区为例，政府部门采取简政放权，减少审批流程，提前核发建设工程许可证和施工许可证，审图后置，加快项目前期报批等。对于业主，交给专业的建筑师代为实施管理，减少了中间环节和人员，节约时间和成本；就建筑师自身，提升了专业技术能力，增强了处事和沟通能力，通过监管保证施工质量，并将自己的建筑作品完美呈现出来，完成了国际化建筑师的职责，进一步证明建筑师负责制不仅适合我国国情，也具备了走出去的设计和服务能力，为全国普及推广建筑师负责制和推进建筑业的改革创新提供了有益的经验。

2、发挥建筑师主导作用是实现建筑师负责制的核心

2.1在《指导意见》中开宗名义，“在民用建筑工程中充分发挥建筑师主导作用”点出了建筑师在建筑工程中的重要地位，要求发挥主导作用。如此规定，一是建筑师的知识结构使然。建筑师在校学习，除了掌握建筑设计知识和绘图技巧外，还需学习城市规划、结构、机电、室内设计、材料及经济等与建筑相关专业知识，这些也是注册建筑师资格考试的必考科目，比较而言在工程建设中，建筑师是掌握专业知识最全面的专业人员。二是建筑师决定着建筑产品的方向和效果。各专业都是围绕着建筑设计开展工作的，在设计过程中碰到的很多技术问题涉及多个专业，需由建筑师负责协调，衡量利弊最终决策。以室内净高控制为例，大多业主都会要求室内净高尽量高，建筑师从方案设计就开始考虑，按规范确定最高层高，在施工图阶段要求结构优化梁的尺寸和位置，机电布管线尽量避开主梁或采取穿梁等措施，保证室内净高，室内净高确定吊顶高度也基本确定，这又决定着外立面设计的分割比例，最终可能呈现出不同的外观效果。三是建筑师是业主构想的实施者。建筑师在设计院内本身就是牵头人，善于从大局出发统筹各专业，运用创新思维把业主的目标要求展现在图纸上，且其更有优势和能力胜任全过程设计咨询服务，最终将符合要求的建筑产品和服务交付业主，实现业主的构想。在我国香港实行“认可人士制度”，规定获得该资格的执业建筑师方可承担“建筑师全期作为引工程的方向，由概念设计到完工都扮演重要角色”，建筑师除了完成本职的设计外，还对承建方实施监督和监管，在保障拥有较大权力的同时也承担着相应的责任。在大陆的香港房地产商大都沿用该制度，在项目开发建设中聘用建筑师作为项目负责人。

2.2 建筑师主导作用的体现

建筑师负责制，从建设工程过程看，竣工验收合格已经不是建筑师“收工”的节点，而是要提供民用建筑全寿命期服务。从建筑师工作范围看，不是单一的设计，而是拓展到前期规划和后期运维。主要表现为：

积极参与项目前期规划和策划。首先，建筑设计是艺术创作的过程，建筑师具有独特的视角，参与城市设计和详细规划，从建筑设计角度协助城市布局、空间关系、人流交通、城市色彩等进规划设计，同时通过对区域规划的深入了解，帮助业主科学的定位投资项目，从城市发展的角度开展创作，有利于建筑作品更好的融入周围环境中，与城市设计相协调，不因追求标新立异而破坏城市整体格局。其次，项目建议书和可行性研究报告是设计任务书的依据和指导性文件，建筑师的早期介入，从总体设计角度帮助论证项目建设的可行性，确定项目基本目标，提出建筑总体要求，明确设计方向，让投资估算更具科学性，明晰了项目实施的建设思路和周期。再者，参与项目筹建和策划，认识到业主的真实需求及运营使用要求，通过市场调研、案例比较、大数据分析等提出切实可行的概念方案设计，将业主的构想落实到图纸中，为编制概算提供了可靠的依据，因此建筑师在建设前期的积极参与是不可或缺的。况且前期的许多报批内容与设计相关联，建筑师理应主动变换角色，由被动配合转变为积极参与，从单纯的资料提供变为主动承担，同时在与各职能部门的交往中，进一步弄清搞懂国家法规、地方政策，以及相关规定的解析，让设计作品合规落地。

主动履行施工监管职能。经过方案设计和施工图设计，建筑师对于建筑物各细节了如于心，在施工中能及时发现未按图施工，并要求施工单位整改；碰到设计图缺失错漏能第一时间更正补充；遇到施工技术问题可配合提出解决方案等,这是施工单位和监理所不能比拟的。为控制工程造价、保证建筑安全和品质，对主材料和设备的把控是建筑师义不容辞的责任，也利于建成后的运营和使用。还有建筑师监管施工，可缩短协调和解决施工问题的时间，省去扯皮，提高工作效率，从设计角度对施工方案和进度提出合理化建议，确保施工质量，实现建筑品质最大化。以往设计师普遍认为提交施工图后设计使命基本完成，接下来的施工阶段仅留个别建筑师配合跟进，工地上有事才来，被动进行施工配合，一旦施工现场发生问题已晚矣，即使采取补救措施，也是耗时耗力还增加费用。为扭转这种状况，可借鉴国际标准提高设计费、增加施工管理费等措施，来“激发”建筑师主动承担监管施工职能。

努力提供全方位咨询服务。指导运维、更新改造、辅助拆除是我国建筑师负责制的制度创新，扩大了建筑师服务领域，提出了更高的标准。传统建筑师的工作在竣工验收后就结束了，但运营要求也是设计的依据，建筑物建成后建筑师有义务对需要落实的设计意图告知使用者，并就建筑功能、结构、材料和设备性能、使用周期及相关注意事项等作出说明并编制成册，作为招商引资硬件条件和运营管理的基本条件，以便在使用中遇到房屋质量问题能对症下药。其次，地产业崛起，土地紧张地价飙升，加之能源制约，势必一部分项目选择改扩建，这也需要有经验的建筑师带领着设计团队参与其中，进行重新布置，对于原有结构进行加固，解决在有限的条件下满足舒适健康，提高使用率等问题，相对于新建建筑，则更有难度更具挑战性，需要设计师付出更多的努力。再者，建设前的拆除工作，并不独立于项目开发之外，不当的拆除直接影响到周边居民生活、污染环境，甚至危及生命安全。如某医院改扩建项目中，需拆除原门诊楼，拆除到地下室底板时，发生地下水上涌，为确保周边环境，被迫停止施工，经对原地下结构勘察发现，三面局部有重力式挡墙，若盲目拆除可能会出现周边建筑物不均匀沉降，产生裂缝、管线破坏、道路塌陷等意外事故。经设计师和施工单位讨论调整拆除方案，先做新建筑围护后拆除。

3. 发挥建筑师主导作用是建筑师负责制的必然选择

我国推出建筑师负责制不是偶然现象，它是新时代中国特色社会主义市场经济的客观要求，发挥建筑师主导作用同样也是建筑师负责制的必然选择。第一，我国经济的蓬勃发展，市场的多元化，国际人才和公司不断涌入，要求改革现有的管理模式，随着“一带一路”战略的推进，加强国际合作，具有竞争力的优秀建筑师走出去是大趋势，建筑师必须从单纯的设计转变设计加管理的工作模式，才能满足“中国设计”参与国际合作的需要。第二，过去一个较长的阶段，作为支柱产业的房地产业，虽为经济腾飞作出了贡献，为改善民生发挥了重要作用，同时也出现了许多乱象，如豆腐渣工程、烂尾楼等，推行建筑师负责制，发挥建筑是师主导作用，将碎片化的管理整合起来，加强事中事后监管，保障建筑业持续健康发展，建立良好的市场环境。第三，我国迈进创新型经济时代，建筑师有其天然的优势，是名副其实的创新者，发挥建筑是师主导作用，可以最大程度激发建筑师活力和创造力，其借助团队的力量、利用BIM和大数据等技术更有效的提供设计、咨询、管理和服务，贯彻于项目建设全过程，使每一件建筑产品都凝聚着创新理念。第四，业主都希望以最优的方式、最经济的成本、最短的时间完成项目，这也是建筑师的夙愿，在他们的主导下，以其专业特长和管理能力，有效实现业主期望的目标建筑。

3. 践行建筑师主导作用须对建筑师负责制不断创新发展

在我国建筑师负责制是深化改革中涌现的新事物，还比较陌生，不是国家出台一个规范性法规，发布一个指导性意见就能一蹴而就，它需要建筑师们在实践中不断探索，不断总结，不断创新来实现。首先，大力提高建筑师的自身能力。建筑师主导作用可以理解为主持、协调、管理、牵头、主角等，归根结底就是一定程度上的领导作用。国家把建筑师定位于“主导”地位，能不能胜任则要求建筑师提供自身领导能力。如格局高才能走出去，文化兼收并蓄，方可打造出世界一流的建筑作品；有亲和力强才能将不同专业、不同年龄、不同部门的人才捏和在一起，打造强有力的团队，攻艰克难，树起一个个标志性建筑；善于学习才能站在本专业的前沿，知识全面不当门外汉，才有发言权。其次，加快完善建筑师负责制。建筑师负责制是建筑领域改革的重大举措，是一个系统工程，针对的不仅是建筑师，而整个建筑领域。《意见》、《指导意见》只是从国家层面架构起一个框架，经过几年试点和实践，应当尽快出台更系统、更具操作性的补充规定，以促进该制度真正落地。需解决如何摆脱外力束缚真正让建筑师去管理；业主怎样简化流程、提高决策效率，给予建筑师更大的空间进行管控；建筑师负责制与五方责任制的责任需明确；由于技术审核后置，增加了建筑师的风险，一旦出现过失造成经济损失，建筑师个人没有能力赔偿，缺失相应保险制度保障；建筑师在全过程管理收费标准亟待明确，否则全过程管理周期长，按产值绩效计算，他们的收益必然少于仅承接设计的同事，挫伤其管理的积极性等问题。再次，加强各级政府部门的监管职能。随着我国改革进入深水区，政府职能转变有了显著改善，简政放权，简化审批流程，重视监管，依法行政等，强化了执政为民的宗旨。落实建筑师责任制，各级政府特别是其职能部门责无旁待，出台规定加强监管。最后，积极发挥建筑师协会作用，办杂志、联谊会、报告会、培训等多种形式，让建筑师们学习更新专业知识，开阔眼界，交流经验，提高管理服务水平，造就更多与国际接轨的优秀建筑师。

5. 结语

推行建筑师负责制是我国对外开放的必然趋势，优化了工程建设管理模式，促进建筑业健康发展，提高投资效益，保证建筑质量，提升建筑品质，这与政府支持，加强监管制度，完善相关法律法规是分不开的。通过建筑师负责制试点，诠释了建筑师在全过程工程建设中的主导作用，是实现建筑师负责制的核心,但仍有许多问题有待我们进一步的探索和研究。吸取国外发达国家经验，扩大建筑师服务内容，增强建筑师竞争力，提高建筑师地位，建立诚信体制和保险制度，通过“一带一路”的平台让我们的建筑师走出去展现中国建设的力量。

参考文献：

[1]关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发[2017]19号）

[2]关于在民用建筑工程中推动建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）

[3]上海建筑师负责制实施办法研究 作者谭震寰

[4]关于自贸区保税区管理局建筑师负责制试点工作的评估与探索 作者谭震寰

[6]全过程工程咨询与建筑师负责制侧论 主编王宏海