公路工程项目施工单位变更管理浅析

公路工程项目施工单位变更管理浅析

毛汉青 李金玲

陕西路桥集团有限公司 西安市 710000

Abstract：The low efficiency of highway engineering project change management is a major defect in the process of engineering project management. In order to improve the level of change management and the quality of change work, this paper mainly analyzes the key points and precautions of highway engineering project change work, and puts forward the highway engineering change management strategy to make the change work faster and more efficient.

Key words: highway engineering; Change; Management

摘 要：公路工程项目变更管理效率不高是施工单位在工程项目管理过程中的一大缺陷，为提高变更管理水平和提升变更工作质量，本文主要分析公路工程项目变更工作的要点和注意事项，提出公路项目工程变更管理策略，让变更工作更加快捷高效。

关键词：公路工程；变更；管理

引言

公路建设是一项造价高、材料价易波动、设计方案易变化的工程。在整个工程项目建设的过程中，将会出现着一系列方案的变化，包括施工组织方案的变化，施工用材、工艺的变化等。这些变化会引起施工过程中的变更发生，项目管理的风险也随之增加。

工程变更工作在公路项目实施过程中是非常重要的工作，变更工作是否有效的落实，决定着项目工程费用是否可以有效管控。同时，工程变更直接涉及双方利益变化，也是各方的关注焦点，作为项目管理的核心之一，需要重点加强工程变更的管理。

1 公路工程变更发生的理由

公路工程变更发生的依据一定要合理、充足，变更理由不合理、不充足的就得不到建设单位的认可。施工单位在以下情况下可以提出变更：

（1）施工现场的实际地形和地质等条件与设计图纸所示的差距较大时；

（2）现场施工条件差异，工程所有材料的品种、数量等达不到设计文件要求时；

（3）在保证满足工程技术标准的前提下，能够节约施工材料、方便施工、缩短工期时；

（4）在节约工程投资或者仅小额提高工程投资额的情况下，提高工程项目的实用性时；

（5）因铁路、水利、农田、工矿、环保、文物或地方等相关部门提出合理要求，需要对原设计进行变更时。

2 公路工程变更的工作要点和注意事项

2.1 严格执行变更程序

公路工程施工过程中必然会遇到各种突发状况，根据现场实际情况，变更工作必须符合固定的程序执行，具体程序由建设单位以文件形式正式下发。

变更工程一般情况下必须经过建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同现场踏勘后才能确定，必要时需经专家进行论证，保证其方案的可行性、经济性后在工程建设中予以实施。在方案制定的过程中，需要同时维护施工单位和建设单位的经济利益，需要双方加强沟通和交流，才能保证变更工程的正常实施。

2.2 深入研究合同文件

公路工程项目变更管理工作中，施工单位需要对合同文件进行深入研究。应认真研究招、投标文件、施工图纸后再对施工现场详细调查，提出便于施工或增加效益的变更点。

2.2.1 施工组织设计

经审批的施工组织设计可以作为变更的前提。上报单项工程施工方案，是经监理工程师、建设单位所确认批准的，因此，当其中的很多指标在实施过程中发生变化时，就可作为变更的依据。所以，在上报审批施工方案时不仅从施工技术方面出发，还要有预见性的加入有利于变更事件的证据，确保日后变更事件的成立。

2.2.2 变更方案的合理

变更方案是否合理是变更能否成立的决定性因素。同一变更的发生，可以从几个不同的角度提出变更理由，变更理由不合理就可能造成变更不成立。提出变更建议时，要充分从变更方案的可行性、是否能节省工期、节约费用、提高工程价值和功能等方面出发，以此来保证变更得到建设单位的认同。同时，作为施工单位在提出变更时不能只考虑自身单方的利益，过分强调自身单方面收益，这样变更就难以被建设单位批准。

鉴于以上原因，施工单位要有计划地开展变更工作，在前期项目策划中因详尽地罗列清单并伺机发起，另外，提起变更时要注重时效，防止因变更影响工期。

2.2.3 变更资料的佐证

变更基础资料的范围广泛，具体有试验资料、施工资料、采购凭证、技术标准、影像资料、现场勘查备忘录、会议纪要等等。资料收集工作，就需相关部门之间做好分工合作。在项目实施的过程中，技术、试验、施工等部门考虑问题往往不会重视成本，缺乏变更意识，而合同部又往往轻视相关部门的资料证明，当实际变更发生时，才发现现有资料很难支撑变更。

2.2.4 做好工程变更签证

公路工程施工中无论何方提出变更，都需要建设单位、设计单位、监理单位、施工单位共同完成。根据现场踏勘共同确定的变更方案，设计单位需要提供变更图纸，对需要进行变更的地方做详细的解释。当工程变更实施后，则需要加强沟通，让监理工程师及时做好签证工作。做好基础资料的整理签认才能保证变更审批顺利通过。例如隐蔽工程的变更，需要组织监理工程师和建设单位及时完成签证工作，否则在施工完成后就很难取证。科学、公正的签证资料是变更能否成立的关键。

2.2.5 变更工程单价审核

根据施工合同的约定，变更工程需要有确定的单价才能形成工程计量。确定变更工程单价的原则是：约定优先原则、公平合理原则。

针对工程量清单中有相应工程细目的，原则上按工程量清单中相应的工程细目单价来确定新增变更的单价；若变更清单内无单价，则可以套用工程特性相近单价；若无特性相近的单价时则需要重新分析单价，待上报审批后才能用于工程计价。

2.3 对变更台帐及时做出更新

工程变更在工程实施中属动态管理，需要建立适用的变更台账，应按照变更发生阶段，根据上报批复情况及时更新，切实做好变更的跟踪工作。

3 高速公路项目工程变更管理策略

高速公路项目实施的过程中，施工单位需要依据工程建设的现实情况，进行各种计划的调整。此时，为了保证变更管理工作有效进行，需要做好一下几方面的管理。

3.1 重视设计与实际状况不符的变更管理

在工程施工过程中，需要实际作业人员加强对于施工现场状况的全面了解，并将实际状况与设计图纸进行对比，判断其与设计状况是否一致。如果发现设计图纸存在漏洞或者与实际情况不相符时，就需要进行工程变更状况申请，和建设单位联系，待完善设计变更方案后方可进行实际施工。

3.2 方案优化变更管理

作为施工单位，应开拓变更工作思路，灵活运用工程变更，对不同的变更情况要有针对性的思路；要有较强的思想意识，善于发现变更，寻找降本增效的机会和切入点。

施工单位要树立超前意识，做到心中有数。一方面，在项目前期策划时，认真分析预测施工中可能发生的变更设计工程中可变更优化的点，包括施工难度较大，且安全风险高工程子目，在保证工程功能和质量的前提下，可建议改进设计方案、删减不必要的工程项目和工程量。另一方面，当出现必须要进行的变更时，转变思路从价值工程的角度主动提出更优的变更方案，要做到有利于各方效益、加快进度、缩短工期、提高质量等要点。

结束语

凡事预则立，不预则废。在公路工程项目实施过程中，往往会因为实际因素的影响，而需要施工单位加强工程状况的变更，促进工程建设效率以及质量的提升。需要认真对待变更工作，掌握其中的要点，理解其中的各个环节。应当将变更工作纳入到费用管理工作中，协调建设单位和施工单位的经济利益，要合理、有序地按照合同进行，提升工程变更管理的工作效率。

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